Мотивированное решение изготовлено 16.01.2025. КОПИЯ
Дело № 2-789/2025
УИД № 59RS0042-01-2025-001782-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Мунгаловой В.А.,
с участием представителя истца Министерства транспорта Пермского края и третьего лица администрации Чернушинского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Министерства транспорта Пермского края к ФИО2, действующей за себя и в интересах недееспособного <ФИО>3 о возложении обязанности ликвидировать очаги борщевика Сосновского,
установил:
Министерство транспорта Пермского края обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к ФИО2, действующей за себя и в интересах недееспособного <ФИО>3 о возложении обязанности ликвидировать очаги борщевика Сосновского.
В обоснование исковых требований с учетом уточнений указано, что <ФИО>3 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым <№>, а собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности является ФИО2 Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 11.06.2025 администрацией Чернушинского муниципального округа Пермского края обследован земельный участок, по результатам обследования составлен акт. В результате установлено, что земельный участок зарос борщевиком Сосновского и сорной травой. По факту допущенного нарушения в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 11.07.2025 № 47 по ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Постановлением по делу об административных правонарушениях от 04.08.2025 <№> <ФИО>3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 Закона № 460-ПК и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 руб. В рамках осуществления оперативного мониторинга засоренности территорий муниципальных образований Пермского края в целях выявления очагов распространения борщевика Сосновского на территории Пермского края в режиме функционирования для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края «Повышенная готовность» обследован данный земельный участок, о чем составлен акт обследования земельного участка от 26.09.2025. Установлено, что на всей площади земельного участка произрастает многолетнее сорное травянистое растение борщевик Сосновского. Ответчиками допущено нарушение порядка и условий содержания территории. Неисполнение ими обязательных агротехнических и профилактических мероприятий на земельном участке привело к бесконтрольному произрастанию борщевика Сосновского, что в свою очередь, может повлечь причинение вреда здоровью людей. Решением Чернушинского районного суда Пермской области от 15.02.2006 <ФИО>3 признан недееспособным. Согласно постановлению главы администрации Чернушинского района от 06.03.2006 <№> над недееспособным <ФИО>3 установлена опека, опекуном назначена ФИО2 Истец просит возложить на ФИО2, действующую за себя и в интересах недееспособного <ФИО>3, обязанность ликвидировать (уничтожить) очаги сорного травянистого растения борщевика Сосновского на земельном участке площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым <№>, в срок до 01.06.2026; возложить на ФИО2, действующую за себя и в интересах недееспособного <ФИО>3, обязанность ежегодно в срок до 01 июня в течение пяти лет подряд обеспечить мероприятия по предотвращению повторного появления очагов сорного травянистого растения борщевика Сосновского на земельном участке площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым <№>; указать в решении суда, что в случае неисполнения решения суда в установленный срок, Министерство транспорта Пермского края вправе совершить эти действия за счет ФИО2 со взысканием с нее понесенных расходов; взыскать с ФИО2, действующей за себя и в интересах недееспособного <ФИО>3, судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда в размере 5 000 рублей ежедневно, начиная со дня, следующего за установленным сроком исполнения решения суда по день фактического исполнения.
Определением суда от 19.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрайонное территориальное управление № 4 Министерство труда и социального развития Пермского края.
В судебном заседании представитель истца Министерства транспорта Пермского края, третьего лица администрации Чернушинского муниципального округа Пермского края ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Ответчик ФИО2, действующая за себя и в интересах недееспособного <ФИО>3, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, посредством телефонограммы просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку борщевик растет не только на ее территории, а по всему селу.
Третьи лица Министерство агропромышленного комплекса Пермского края, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Межрайонное территориальное управление № 4 Министерство труда и социального развития Пермского края представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд, заслушав представителя истца, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Официальным бюллетенем ФГБУ "Госсорткомиссия" от 20.04.2012 № 6(176) борщевик Сосновского исключен из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность.
Приказом Росстандарта от 22.10.2014 № 1388-ст приняты и введены в действие изменения 96/2014 ОКП к Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93". Коды борщевика Сосновского из раздела "Продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства" исключены из Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93.
С декабря 2015 года борщевик Сосновского Министерством сельского хозяйства Российской Федерации внесён в Отраслевой классификатор сорных растений Российской Федерации (№ 5506).
Согласно пп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В связи с введением в Пермском крае режима функционирования «Повышенная готовность», ввиду угрозы причинения ущерба окружающей среде и здоровью граждан, связанной с неконтролируемым массовым распространением борщевика Сосновского в наиболее засоренных территориях Пермского края принят Указ Губернатора Пермского края от 30.05.2023 № 57 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения борщевика Сосновского на территории муниципальных образований Пермского края».
В соответствии со ст. 1 Указа Губернатора Пермского края от 30.05.2023 № 57 (ред. от 15.08.2025) физическим и юридическим лицам, органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, владеющим на праве собственности и ином законном основании земельными участками: 1.1. обеспечить проведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского в очагах произрастания на земельных участках (п. 1.1); обеспечить недопущение расширения ареала произрастания борщевика Сосновского на земельных участках (п. 1.2); обеспечить допуск физических и юридических лиц, оказывающих услуги по уничтожению борщевика Сосновского в соответствии с государственным, муниципальным контрактом, на очаги произрастания борщевика Сосновского для проведения мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского на наиболее засоренных земельных участках (п. 1.3); соблюдать требования законодательства и проводить на постоянной основе на земельных участках мероприятия по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, в том числе путем выкапывания, выкашивания, обрезания соцветий, мульчирования укрывными материалами, выполнять требования уполномоченных должностных лиц о проведении мероприятий, а также предписания, выданные должностными лицами контрольно-надзорных органов (п. 1.4).
Согласно распоряжению Губернатора Пермского края от 17.05.2023 №130-р «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 18 мая 2023.
Согласно пунктам 3.1, 5 Плана действий по предупреждению распространения и уничтожению борщевика Сосновского в муниципальных образованиях Пермского края, утвержденного Распоряжением губернатора № 130-р определено, что в период с мая 2023 года на постоянной основе проводится оперативный мониторинг засоренности территорий муниципальных образований Пермского края в целях выявления очагов распространения борщевика Сосновского на территории Пермского края; контрольно-надзорные и профилактические мероприятия.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов дела, <ФИО>3 и ФИО2 являются долевыми собственниками земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым <№>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства. Соответственно 1/3 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок принадлежит <ФИО>3, 2/3 доли - ФИО2 (л.д. 49-51).
Решением Чернушинского районного суда Пермской области от 15.02.2006 по делу № 2-42/2006 <ФИО>3 признан недееспособным. Постановлением главы администрации Чернушинского района от 06.03.2006 <№> над недееспособным <ФИО>3 установлена опека, опекуном назначена мать ФИО2
11.06.2025 специалистами Бродовского территориальный отдел администрации Чернушинского муниципального округа Пермского края проведено обследование территории Бродовского территориальный отдел Чернушинского муниципального округа на предмет соблюдения требований п. 20.4 Правил содержания и благоустройства территории Чернушинского городского округа Пермского края, о чем составлен акт. По результатам обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> произрастает сорное растение борщевик Сосновского. Земельный участок полностью зарос борщевиком Сосновского, руины от сгоревшего дома (л.д. 9-11).
По факту выявленного нарушения, 02.07.2025 и 11.07.2025 соответственного в отношении ФИО2 и <ФИО>3 составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.9.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (л.д. 12-13).
Постановлением по делу об административных правонарушениях от 04.08.2025 <№> <ФИО>3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 Закона <№>-ПК и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (л.д. 14-16).
26.09.2025 специалистами Бродовского территориального отдела администрации Чернушинского муниципального округа Пермского края обследована
территория Бродовского территориальный отдел Чернушинского муниципального округа на предмет соблюдения требований п. 20.4 Правил содержания и благоустройства территории Чернушинского городского округа Пермского края, о чем составлен акт. По результатам обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> произрастает сорное растение борщевик Сосновского. Земельный участок полностью зарос борщевиком Сосновского, руины от сгоревшего дома (л.д. 17-18).
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что на момент проведения осмотров 11.06.2025 и 25.09.2025 на земельном участке с кадастровым номером <№>, мероприятия по предотвращению произрастания борщевика Сосновского ответчиком не проводились.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик, имея возможность для выполнения соответствующих агротехнических мероприятий, не принял все необходимые и все зависящие от него меры по соблюдению порядка и условий содержания территории, что привело к произрастанию на принадлежащем <ФИО>3 и ФИО2 земельном участке борщевика Сосновского.
При этом, суд полагает обоснованной ссылку истца на имеющуюся угрозу причинения вреда здоровью людей.
Из открытых информационных источников следует, что борщевик Сосновского - крупное многолетнее травянистое растение, которое обладает способностью вызывать сильные и долго не заживающие ожоги на коже при воздействии солнца, является опасным инвазивным (биологический вид, распространение которого угрожает биологическому многообразию) видом. С середины XX века растение культивировалось в СССР как силосное. Впоследствии выяснилось, что оно легко дичает и проникает в естественные экосистемы, полностью разрушая их.
Официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомисеия» от 20.04.2012 № 6 (176) борщевик Сосновского исключён из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утративший хозяйственную полезность.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.10.2014 № 1388-ст исключены коды борщевика Сосновского из раздела «Продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства» Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93.
С декабря 2015 года борщевик Сосновского Министерством сельского хозяйства Российской Федерации внесён в Отраслевой классификатор сорных растений Российской Федерации (№ 5506).
Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованным требование истца о возложении на ответчика обязанности ликвидировать (уничтожить) очаги сорного травянистого растения борщевика Сосновского. Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, указанного в исковом заявлении, ответчиком не заявлено, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2026, считая его разумным, установленным с учетом соблюдения баланса интересов сторон.
При этом суд считает возможным не указывать способ удаления растения, так как мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться следующим способом: химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами; механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы; агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.
Уничтожение растений борщевика Сосновского любым из существующих способов, требует проведения контроля полученных результатов, и проведения повторных защитных мероприятий. Срок, в течение которого необходим регулярный контроль территории, освобождаемой от борщевика Сосновского - не менее пяти лет. Начало вегетационного периода борщевика Сосновского приходится на апрель - май, поэтому целесообразно контрольные мероприятия по его уничтожению (ликвидации) проводить в срок до 01 июня каждого календарного года.
В связи с чем, суд полагает возможным также возложить на ответчика обязанность ежегодно в срок до 01 июня в течение пяти лет подряд обеспечить мероприятия по предотвращению повторного появления очагов сорного травянистого растения борщевика Сосновского.
В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
На основании указанной нормы права, суд считает возможным указать в решении, что в случае неисполнение решения суда в установленный срок, Министерство транспорта Пермского края вправе совершить указанные в настоящем решении действия за счет ответчиков, со взысканием с них понесенных расходов.
В соответствии со статьей 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 данной статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).
В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).
Как разъяснено в пунктах 31 и 32 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.
Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.
Суть неустойки за несвоевременное исполнение решения суда сводится к побуждению исполнения судебного акта. Правовая природа судебной неустойки отличается от классической неустойки, поскольку несет в себе публично-правовую составляющую, так как является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом в целях дополнительного воздействия на должника. При этом согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 20.03.2008 г. № 163-О-О, вступившие в законную силу постановления федеральных судов подлежат неукоснительному исполнению, а обратное свидетельствует о проявлении неуважения к суду и должно влечь ответственность.
Соразмерность судебной неустойки определяется исходя из степени сопротивления должника исполнению обязательства и соответственно, присуждается в целях преодоления имеющегося сопротивления и побуждения к исполнению. Оценка соответствующих обстоятельств дела отнесена к компетенции суда первой инстанции, в связи, с чем последующее ужесточение или смягчение ответственности должно было обуславливаться значимыми для дела обстоятельствами.
С учетом вышеуказанных норм материального права, оценив фактические обстоятельства спора, суд полагает возможным установить судебную неустойку на случай неисполнения решения суда за каждый день неисполнения решения суда в размере 300 рублей ежедневно, начиная со дня, следующего за установленным сроком исполнения решения суда по день фактического исполнения.
Согласно ст. 3 (1) Указа Губернатора Пермского края от 30.05.2023 № 57 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения борщевика Сосновского на территории муниципальных образований Пермского края» контроль за исполнением мероприятий, предусмотренных указом возложен на Министерство транспорта Пермского края, Министерство агропромышленного комплекса Пермского края.
Таким образом, исковые требования Министерства транспорта Пермского края суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Министерства транспорта Пермского края удовлетворить.
Возложить на ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (ИНН <№>), действующую за себя и в интересах недееспособного <ФИО>3, обязанность ликвидировать (уничтожить) очаги сорного травянистого растения борщевика Сосновского на земельном участке площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым <№>, в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>.
Возложить на ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (ИНН <№>), действующую за себя и в интересах недееспособного <ФИО>3, обязанность ежегодно в срок до 01 июня в течение пяти лет подряд обеспечить мероприятия по предотвращению повторного появления очагов сорного травянистого растения борщевика Сосновского на земельном участке площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым <№>.
В случае неисполнения решения суда в установленный срок, Министерство транспорта Пермского края вправе совершить указанные в настоящем решении действия за счет ФИО2 со взысканием с нее понесенных расходов.
Взыскать с ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (ИНН <№>), действующей за себя и в интересах недееспособного <ФИО>3 судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда в размере 300 рублей ежедневно, начиная со дня, следующего за установленным сроком исполнения решения суда по день фактического исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи _____________________________________
Секретарь судебного заседания Чернушинского районного
суда Пермского края
_____________________
(В.А. Мунгалова)
«16» января 2026 г.
Решение не вступило в законную силу
Подлинный документ подшит в деле № 2-789/2025
УИД № 59RS0042-01-2025-001782-23
Дело находится в производстве
Чернушинского районного суда Пермского края