31RS0016-01-2025-003164-89 № 2а- 2709/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Михайленко В.Ю.,

в отсутствие административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УВМ УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УВМ УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным действия об отказе в принятии заявления и регистрации по месту жительства, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит:

-признать незаконными действия УМВД России по Белгородской области об отказе ФИО1 в принятии заявления о регистрации по месту жительства и отказе в регистрации по месту жительства.

-обязать УМВД России по Белгородской области зарегистрировать административного истца ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> по месту жительства.

- восстановить срок подачи административного искового заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании кассационного определения Белгородского областного суда от 25.11.2008 административный истец была зарегистрирована по адресу: <адрес> В последствие после регистрации брака и переезда к супругу снята с регистрационного учета по указанному адресу.

В дальнейшем после расторжения брака вернулась в указанную квартиру, в которой и проживает в настоящее время со своими детьми и внуками.

В целях соблюдения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства административный истец обратилась в одно окно УВМ УМВД России по Белгородской области с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> В августе 2024 получила ответ, ей рекомендовано обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с Жилищным кодексом РФ основанием для вселения в жилое помещение.

09.12.2024 через официальный сайт она (ФИО1) направила заявление с просьбой, разъяснить какой документ, ей необходимо представить для регистрации по месту жительства.

Письмом от 27.12.2024 УМВД России по Белгородской области ей разъяснено, что в случае отсутствия вышеперечисленных документов, регистрация может быть осуществлена на основании судебного решения.

Отказ в регистрации по месту жительства нарушает ее права и создает ей препятствия, как в пенсионном обеспечении, так и трудоустройстве.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании от 20.05.2025 уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО6 в судебном заседании от 20.05.2025 уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. В дополнении пояснила, что в сентябре 2024 она (ФИО6) вместе с ФИО1 обратились в одно окно УВМ УМВД России по Белгородской области для регистрации по месту жительства, им в устной форме отказали в приеме документов, ссылаясь на отсутствие документа являющегося в соответствии с Жилищным кодексом РФ основанием для вселения в жилое помещение.

В декабре 2024 через официальный портал УВМ УМВД России по Белгородской области обратилась ФИО1 обратилась с заявлением о разъяснении какой, ей (ФИО1) необходимо представить документ для регистрации по месту жительства. На что 27.12.2024 дан ответ, что ранее она на основании судебного постановления от 22.12.2008 была зарегистрирована по месту жительства (<адрес>), на основании личного заявления снята с регистрационного учета. В настоящее время для оказания услуги ей необходимо представить документ являющегося в соответствии с Жилищным кодексом РФ основанием для вселения в жилое помещение либо судебное постановление.

Представитель административных ответчиков УВМ УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области ФИО2 в судебном заседании от 20.05.2025 возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям изложенным в отзыве на административный иск (л.д. 108-109). В дополнении пояснила, что административный истец не представила доказательств, что обращалась в одно окно УВМ УМВД России по Белгородской области, и ей было отказано в оказании государственной услуги по регистрации по месту жительства.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представили заявление (л.д. 57), в котором не возражают против регистрации административного истца по месту их проживания (<...>).

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Белгорода, (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее по тексту - также Правила).

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Правил, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Таким образом, количество постоянно проживающих в жилом помещении граждан равняется количеству граждан, зарегистрированных в указанном жилом помещении по месту жительства (регистрация по месту жительства является бессрочной, постоянной).

Пунктом 16 (абзац первый) Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений указанных Правил Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства, институт регистрации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В определении от 28 марта 2003 года по ходатайству Министерства внутренних дел Российской Федерации об официальном разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации, подчеркнув, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, указал, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии, что является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище; добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984.

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Согласно пункту 49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт (49.1); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (49.2), акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (49.3), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (49.4).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги приведен в пункте 58 Административного регламента. К их числу относится нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (58.1), отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (58.2), установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (58.2).

В силу пункта 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч. 1 ст. 16 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 проживает со своей семьей по адресу: <адрес>, оплачивает коммунальные платежи (л.д. 88-91).

Из ответа Жилищного управления администрации г. Белгорода от 17.04.2025 на запрос суда следует, что в перечне объектов недвижимого имущества - жилых зданий и помещений, составляющих муниципальную собственность городского округа г. Белгорода «Город Белгород» <адрес> не значится (л.д. 37).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности (жилищный фонд) от 28.09.2022 жилое помещение <адрес> в реестр муниципальной собственности не включено ( л.д. 19).

Из Уведомления следует, что данные о праве собственности на жилое помещение <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют ( л.д. 72).

Кассационным определением Белгородского областного суда г. Белгорода от 15.10.2008 установлено право М-вых быть зарегистрированными по месту жительства, на УФМС России по Белгородской области возложена обязанность по регистрации М-вых, в том числе ФИО7 по адресу: <адрес> (л.д. 21).

Из поквартирной каточки жилого помещения <адрес> следует, что в квартире зарегистрированы ФИО3, ФИО5.(л.д. 16).

22.08.2008 органом регистрационного учета ФИО7 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

30.06.2012 ФИО7 зарегистрировала брак, сменила фамилию на ФИО1 ( л.д.17).

07.08.2012 на основании личного заявления ФИО1 снята с регистрационного учета по вышеуказанному месту жительства в связи с переменой места жительства.

24.11.2020 ФИО1 расторгла брак (л.д. 18), 18.09.2020 снялась по месту регистрационного учета по месту жительства по адресу <адрес> ( л.д. 22), вернулась проживать по адресу: <адрес>.

16.07.2024 ФИО1 обратилась с заявлением о регистрации по месту жительства через официальный портал УВМ УМВД России по Белгородской области, к заявлению были приложены: копия поквартирной карточки, копия паспорта ФИО1, копия кассационного определения от 25.11.2008, копия выписки из реестра муниципальной собственности ( л.д. 12).

13.08.2024 ФИО1 дан ответ № 3/2477206045, в соответствии с которым УВМ УМВД России по Белгородской области установлено, что 22.12.2008 органом регистрационного учета исполнено кассационное определение Белгородского областного суда от 25.11.2008 по осуществлению регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>; 07.08.2012 на основании ее (ФИО1) заявления административный истец снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу в связи с переменой места жительства.

В настоящее время для регистрации по месту жительства (<адрес>) ФИО1 необходимо обратиться к лицам ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: …..документ, являющийся в соответствии с Жилищным кодексом РФ основанием для вселения в жилое помещение. Одновременно разъяснено, что в заявлении о регистрации по месту жительства предусмотрена подпись собственника (нанимателя) жилого помещения, подтверждающего вселение гражданина в жилое помещение ( л.д. 13).

09.12.2024 ФИО1 через официальный портал УВМ УМВД России по Белгородской области подано заявление о разъяснении какой, необходимо представить документ для регистрации по месту жительства. Одновременно указано, что собственник общежития по <адрес> в г.Белгороде не определен (л.д. 14).

27.12.2024 ФИО1 продублирован ответ № 3/2477206045 от 13.08.2024, дополнительно указано, что в случае отсутствия вышеперечисленных документов регистрация может быть осуществлена на основании решения судебного органа ( л.д. 15).

Из приведенного следует, что при обращении на официальный портал УВМ УМВД России по Белгородской области с заявлением о регистрации по месту жительства ФИО1 представлены документы, в том числе копия кассационного определения от 25.11.2008, в соответствии с которой на УФМС России по Белгородской области возложена обязанность по регистрации М-вых, в том числе ФИО8 по адресу: <адрес>

Разрешая заявление ФИО1 административным ответчиком УВМ УМВД России по Белгородской области указано, что кассационное определение Белгородского областного суда от 25.11.2008 по осуществлению регистрации ФИО1 по адресу: <адрес> исполнено, в заявлении о регистрации по месту жительства предусмотрена подпись собственника (нанимателя) жилого помещения, подтверждающего вселение гражданина в жилое помещение.

Вместе с тем, как следует из приложенной к заявлению выписки из реестра муниципальной собственности, собственник (наниматель) жилого помещения отсутствует (жилой дом не включен в Реестре муниципального имущества городской округ «Город Белгород»).

Указанные обстоятельства установлены при рассмотрении кассационной жалобы М-вых судебной коллегией по гражданским делам Белгородского областного суда 15.10.2008, на УФМС России по Белгородской области возложена обязанность по регистрации М-вых, в том числе ФИО7 по адресу: <адрес>

В настоящее время, установленные 15.10.2008 судебной коллегией обстоятельства не изменились, собственник (наниматель) жилого помещения отсутствует, в связи с чем, возможность проставить подпись собственника (нанимателя) жилого помещения, подтверждающего вселение гражданина в жилое помещение, у административного истца ФИО1 отсутствует.

Судебной коллегией по гражданским делам Белгородского областного суда избран способ восстановления нарушенного права, такой, как обязать УФМС России по Белгородской области зарегистрировать М-вых, в том числе ФИО8 по адресу: <адрес>

То обстоятельство, что ФИО1 сначала была зарегистрирована, а затем снялась с регистрационного учета, не ставил под сомнение, установленное судебной коллегией по гражданским делам Белгородского областного суда право административного истца быть зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>

При таких установленных данных, действия УМВД России по Белгородской области в не принятии заявления ФИО1 о регистрации по месту жительства, нельзя признать законными.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца на УМВД России по Белгородской области следует возложить обязанность принять к рассмотрению заявление ФИО1 вместе с приложенными документами.

Избранный административным истцом способ защиты прав (обязать зарегистрировать по месту жительства) является преждевременным, поскольку заявление ФИО1 с документами не принималось к рассмотрению, в связи, с чем в удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на обращение в суд, суд полагает, что поскольку административный истец последовательно обращался к ответчику за разрешением вопроса о ее регистрации по месту жительства, и последний ответ принят УМВД России по Белгородской области -27.12.2024, незначительный пропуск срока (административный иск подан 04.04.2025), ходатайство о восстановлении срока на обращение подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к УВМ УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным действия об отказе в принятии заявления и регистрации по месту жительства, обязании устранить допущенные нарушения, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконными действия УМВД России по Белгородской области об отказе ФИО1 в принятии заявления о регистрации по месту жительства.

Возложить на УМВД России по Белгородской области принять к рассмотрению заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 29.05.2025.

Судья Р.Л. Гладченко