Копия
Дело № 2а-934/2025
УИД 59RS0008-01-2025-000008-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года
04 марта 2025 года город Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Макаровой Н.В.,
при секретаре Морозовой К.Г.,
при участии административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний – ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний России», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными бездействия, выразившегося в нарушении порядка и срока рассмотрения обращения гражданина (в не направлении ответа на обращение), взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, расходов на оплату услуг представителя в размере 16 000 рублей.
Определением Пермского районного суда Пермского края от 07 февраля 2025 года к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю и Федеральная служба исполнения наказаний России.
В обоснование предъявленных требований указано, что ФИО1 является пенсионером уголовно-исполнительной системы, 08 ноября 2024 года он обратился за медицинской помощью в Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» и ему было рекомендовано проведение дополнительного обследования. В тот же день ФИО1 обратился в Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» с заявлением о выдаче ему направления на медицинское обследование. Ответ на обращение ФИО1 получен 30 декабря 2024 года, то есть с нарушением установленного законом срока. Несвоевременное рассмотрение обращения нарушило права ФИО1, причинило ему нравственные страдания.
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении предъявленных требований по доводам, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 с предъявленными требованиями не согласилась в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что обращение административного истца рассмотрено в установленный законом срок, заявителю дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется (л.д.28-32).
Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» с заявлением о выдаче направления на медицинское обследование <данные изъяты>) (л.д.8).
Данное обращение зарегистрировано в учреждении 08 ноября 2024 года, что следует из соответствующей отметки, регистрационно – контрольной карточки (л.д.8, 35-38).
Из регистрационно – контрольной карточки, сообщения Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» от 04 декабря 2024 года № ОГ-152-1214 следует, что обращение ФИО1 о выдаче направления на медицинское обследование рассмотрено, заявителю сообщено, что направление пенсионеров уголовно – исполнительной системы в ведомственные медицинские организации ФСИН России для оказания специализированной медицинской помощи осуществляется только в случае прикрепления лица к данным медицинским организациям. Филиал «Медицинская часть № 18» Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» в системе обязательного медицинского страхования не работает, прикрепление пенсионеров уголовно – исполнительной системы к данному ведомственному медицинскому учреждению не проводится. Оказание медицинской помощи пенсионеров уголовно – исполнительной системы оказывается только в объёме оказания консультативной помощи, предусмотренной штатным расписанием учреждения. Для решения вопроса о получении направления необходимо обратиться к лечащему врачу по месту прикрепления в целях бесплатного получения на основании полиса обязательного медицинского страхования обследования (<данные изъяты>) в медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения (л.д.9-10, 35-40).
Предъявив административный иск, административный истец факт получения ответа на поданное им обращение не отрицал и содержание данного ответа не оспаривал.
Обратившись в суд с административным иском, ФИО1 указал, что несвоевременное рассмотрение административным ответчиком поданного им обращения и направления ему ответа с нарушением установленного Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, нарушило его права и причинило моральные страдания.
В подтверждение предъявленных требований административный истец представил почтовый конверт, в котором им был получен ответ на обращение (л.д.11).
Согласно почтовым штемпелям, имеющимся на почтовом конверте, почтовое отправление, направленное Федеральным казённым учреждением здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» в адрес ФИО1, принято организаций почтовой связи 26 декабря 2024 года и прибыло в отделение связи по месту вручения 30 декабря 2024 года.
В административной иске и в судебном заседании административный истец ФИО1 указал, что почтовое отправление, содержащее ответ на его обращение, получено им 30 декабря 2024 года.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оценивая полученные доказательства, суд находит, что административный истец своевременно обратился за судебной защитой, поскольку административное исковое заявление подано в суд 09 января 2015 года, то есть до истечения трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Порядок рассмотрения обращений граждан определен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). Государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 1 и 4 части 1 статьи 10).
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 10 августа 2011 года № 463 утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В силу данной Инструкции обработку входящей, исходящей корреспонденции, обращений граждан, в том числе обращений, принятых на личном приеме, а также организационно-распорядительных документов по основной деятельности, контроль исполнения поручений, комплектование архивных фондов и другие функции делопроизводства в учреждениях и органах УИС, контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в структурных подразделениях учреждений и органов УИС (далее также - структурные подразделения) осуществляет структурное подразделение учреждений и органов УИС, на которое возложены функции по ведению делопроизводства (далее - служба делопроизводства, если иное не оговорено особо) в соответствии с положением о ней и должностными инструкциями (регламентами) ее работников (пункт 8). Контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота, в том числе порядка работы с обращениями граждан, а также обеспечением сохранности служебных документов в учреждениях и органах УИС возлагается на руководителей учреждений и органов УИС и руководителей структурных подразделений (пункт 10). Все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение № 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов (пункт 101). Доставка документов в учреждениях и органах УИС осуществляется курьером, средствами почтовой, фельдъегерской, специальной и электрической связи (пункт 86). Регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение № 16) или в электронной базе данных (пункт 114). Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день (пункт 123). Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов (пункт 126).
Возражая на административный иск, представитель административных ответчиков ФИО2 указала, что все ответы на обращения направляются Федеральным казённым учреждением здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» через секретариат Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, поскольку в соответствии с Соглашением о взаимодействии от 23 апреля 2021 года № 66 Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обеспечивает оплату услуг связи, оказанных Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний».
Из представленного суду реестра на отправленную документацию следует, что 05 декабря 2024 года Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» передало в Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю ответ (сообщение) от 04 декабря 2024 года № ОГ-152-1214 (номер по реестру 26) для последующего направления ФИО1 (л.д.33-34).
Факт поступления ответа от 04 декабря 2024 года № ОГ-152-1214 на обращение ФИО1 в Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю подтверждаются письменным объяснением старшего инспектора – делопроизводителя отдела документационного обеспечения и архивной работы Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю.
Почтовое отправление, содержащее ответ от 04 декабря 2024 года № ОГ-152-1214 на обращение ФИО1, включено в реестр простых почтовых отправлений от 05 декабря 2024 года, что следует из соответствующего реестра.
Факт направления ответа от 04 декабря 2024 года № ОГ-152-1214 простым почтовым отправлением подтверждается почтовым конвертом, представленным административным истцом (л.д.11).
В силу пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» простые почтовые отправления принимаются оператором почтовой связи от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату без подтверждения факта получения.
Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).
Оценивая полученные доказательства, суд находит, что обращение ФИО1 рассмотрено в тридцатидневный срок, установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», что подтверждается соответствующим ответом, датированным 04 декабря 2024 года, реестром от 05 декабря 2024 года о передаче ответа для непосредственной отправки заявителю. На обращение ФИО1 дан исчерпывающий ответ, содержание которого административным истцом не оспаривалось.
Вопреки доводам административного истца, направление Федеральным казённым учреждением здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» ответа на обращение простой почтовой корреспонденцией через Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю и последующее получение ответа с незначительным нарушением тридцатидневного срока со для подачи обращения, не свидетельствует о наступлении для административного истца негативных последствий, устранение которых требовало бы принятие судебного решения.
Со стороны Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» фактов действий (бездействия), нарушающих права административного истца не установлено.
Правовых оснований для признания незаконным бездействия, выразившегося в нарушении порядка и срока рассмотрения обращения гражданина (в не направлении ответа на обращение гражданина) не имеется.
На основании части 1.1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 данной статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
Административный истец ФИО1 предъявил требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.
На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что основанием к удовлетворению требований о взыскании компенсации морального вреда является установление факта нарушения личных неимущественных прав административного истца или других нематериальных благ и наличие причинно-следственной связи между таким нарушением и неправомерным бездействием должностных лиц административных ответчиков, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда с административных ответчиков не имеется, поскольку обстоятельства, связанные с поздним получением ответа на обращение, сами по себе не свидетельствуют о посягательстве на материальные блага административного истца, обстоятельств, свидетельствующих о причинении ему морального вреда, также не установлено.
Правовых оснований для возмещения административному истцу компенсации морального вреда суд не усматривает.
На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Принимая во внимание, что административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения, оснований для взыскания понесенных им судебных расходов не имеется.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившегося в не направлении ответа на обращение от 08 ноября 2024 года, компенсации морального вреда, взыскании понесенных по делу судебных расходов, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова
Копия верна.
Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова
Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-934/2025
Пермского районного суда Пермского края