25RS0030-01-2025-000306-20
Дело № 2а-326/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2025 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Грицуна М.Ю.,
при секретаре Горбунковой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском в обоснование требований указала, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 167 кв.м. на основании договора № аренды земельного участка от 19 октября 2015 года.
20.09.2024 года она обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».
Администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края было принято решение об отказе в удовлетворении ее заявления оформленное письмом от 10.12.2024 года № 12680 по основания, предусмотренным п. 14 и 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Считает данный отказ незаконным и просит признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером № выраженный в письме 10.12.2024 № 12680, возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и направление в течении 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда в адрес заявителя.
В судебное заседание административный истец не явилась, надлежащим образом извещена о судебном заседании, о чем имеется расписка в почтовом уведомлении, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила.
С учетом надлежащего извещения, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, настаивала на удовлетворении, уточнила исковые требования в части возложения обязанности на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о представлении земельного участка в собственность за плату без торгов. В обоснование дополнив, что основанием для предоставления земельного участка в собственность ФИО1 является постановление Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022. Обоснование отказа со ссылкой на п.п. 14 и 19 ст. 39.16 ЗК РФ не относится к данному случаю. На момент рассмотрения заявления ФИО1 спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Представила письменный отзыв в котором ссылается на положения п. «а» ч. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 (в редакции постановления правительства от 30.12.2022 № 2536) а также на постановление Правительства РФ от 02.11.2024 № 1483 делая вывод о законности принятого решения оформленного письмом от 10.12.2024 года № 12680 об отказе ФИО1 в предоставление земельного участка в собственность за плату без торгов.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. – административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами, местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса ( пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).
Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Понятие земель населенных пунктов дано в ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ, как землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В состав земель населенных пунктов, согласно части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым (подпункт 1), общественно-деловым (подпункт 2), производственным (подпункт 3), инженерных и транспортных инфраструктур (подпункт 4), рекреационным (подпункт 5), сельскохозяйственного использования (подпункт 6), специального назначения (подпункт 7), военных объектов (подпункт 8), иным территориальным зонам (подпункт 9).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 19.10.2015 года № 32, заключенного с администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района, является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 167 кв.м. расположение которого установлено примерно в 38 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: <адрес> пгт. Зарубино, <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования- для ведения личного подсобного хозяйства и находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
18 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 167 кв.м. в собственность указав цель использования- для ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022.
Решением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края оформленном письмом от 10.12.2024 № ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату по основанию, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края применительно к территории пгт. Зарубино, основываясь положения п 14,19 ст. 39.16 ЗК РФ.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Вместе с тем, согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции постановления Правительства РФ от 02.11.2024 № 1483 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629» действующей на момент рассмотрения заявления ФИО4) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными домами (Ж1).
Согласно «Правилам землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края применительно к территории пгт Зарубино», утвержденных постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 10.06.2024 № 1053-па «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края применительно к территории пгт Зарубино» в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), как в качестве основного вида разрешенного использования, так и в качестве условно разрешенного вида использования и вспомогательного вида разрешенного использования не содержит испрашиваемый ФИО1 вид разрешенного использования земельного участка - «Для ведения личного подсобного хозяйства».
В настоящее время «Правила землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края применительно к территории пгт Зарубино» утвержденные постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 10.06.2024 N 1053-па «Об утверждении Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа Приморского края применительно к территории пгт Зарубино» не отменены и не оспорены.
При таких обстоятельствах у администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:3115 в собственность за плату без торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в связи с чем, решение оформленное письмом от 10.12.2024 № 12680 не может быть признано незаконным.
Из смысла ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение публичного органа может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
На лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении административного иска.
Согласно пункту 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Отказ в предоставление земельного участка в собственность не нарушает права административного истца, так как не лишает его права пользоваться земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, а также обратиться в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского каря для изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки.
Поскольку предусмотренной ст. 227 КАС РФ необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований не имеется, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа в предоставление в собственность земельного участка оформленного письмом от 10.12.2024 № и возложении обязанности - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья М.Ю. Грицун
Мотивированное решение изготовлено 16.04.2025г.