Решение по делу № 2А-11432/2023 от 08.11.2023 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0003-01-2023-010129-48

№ 2а-11432/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 08 ноября 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, на основании доверенности,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО3, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Администрации муниципального района Уфимский район РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфы РБ о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства незаконным,

установил :

административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд:

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> на основании приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Решение суда) частично удовлетворены требования к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а именно:

Отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-Г признан незаконным.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязано осуществить действия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по заявлению вх. №-Г от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, во исполнение решения суда Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласований предоставления земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена» (далее - Приказ), согласно которому:

1. Предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, относящегося к категории земель - <данные изъяты> с условным кадастровым номером №, <данные изъяты>.

2. Утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории.

3. Приняты характеристики земельного участка с кадастровым номером №:

- Площадь земельного участка, образуемого земельного в соответствии со схемой расположения земельного участка - <данные изъяты>

- Описание местоположения земельного участка - <адрес>.

- Категория земель, к которой относится образуемый земельный участок - <данные изъяты>

- Разрешенное использование - <данные изъяты>

- Территориальная зона - <данные изъяты>

- Доступ к земельному участку с условным кадастровым номером № осуществляется посредствам земель общего пользования.

- ФИО1 имеет право на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка, указанного в п. 3 Приказа.

- Срок действия приказа составляет два года.

Во исполнение п. 4 осуществлена постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № (ранее условный кадастровый №).

Впоследствии на основании Приказа истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> в аренду без проведения торгов (заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с дополнением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Нарушая сроки рассмотрения заявления, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, ссылаясь на Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14.06.2023 г. № 340 (Ответ МЗИО РБ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец полагает, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям. Имеется вступившее в законную силу решение суда. Ссылка Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на Постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ничтожна, так как согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, пояснила, что решение суда вступило в законную силу, уже дана юридическая оценка праву ФИО1 на предоставление земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснила, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ является законным и обоснованным, при рассмотрении дела в ДД.ММ.ГГГГ Администрация не была привлечена к участию в деле, поэтому была лишена возможности выразить позицию по делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Согласно ч. 7 ст. 169.1 КАС Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения заседания, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, проводимого после перерыва, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

После перерыва в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>., лица, участвующие в деле, не явились.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Судом постановлено:

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-Г незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществить действия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по заявлению вх. №-Г от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования ФИО1 об обязании административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществить действия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером: №, <данные изъяты>., расположенного по адресу:<адрес>, для индивидуального жилищного строительства, отказать.

В ходе рассмотрения административного дела № установлены следующие обстоятельства. Решение административного ответчика нарушило установленные законом социальные права гражданина ФИО1, относящейся к категории инвалида (справка <данные изъяты>), имеющей право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком не приведено доказательств отсутствия бездействия с их стороны в несвоевременном предоставлении земельного участка ФИО1, имеющего право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что во исполнение решения суда Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена», согласно которому:

1. Предварительно согласовано предоставление ФИО1 в аренду земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, относящегося к категории земель - <данные изъяты> с условным кадастровым номером №, <данные изъяты>

3. Приняты характеристики земельного участка с кадастровым номером №

- Описание местоположения земельного участка - <адрес>.

- Категория земель, к которой относится образуемый земельный участок - <данные изъяты>.

- Разрешенное использование - <данные изъяты>

- Территориальная зона - <данные изъяты>

ФИО1 имеет право на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка, указанного в п. 3 Приказа.

Срок действия приказа составляет два года.

Во исполнение п. 4 осуществлена постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № (ранее условный кадастровый №). В материалы административного дела представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена» истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с дополнением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование отказа указано следующее.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.06.2023 № 340 утвержден Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков.

Согласно пункту 4 Постановления земельные участки предоставляются в границах муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого зарегистрированы по месту жительства граждане, в соответствии с правилами землепользования и застройки, проектами планировки территорий, землеустроительной и градостроительной документацией и с учетом необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

Согласно приложенной копии паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 12 вышеуказанного Постановления Министерство отказывает гражданину в предоставлении земельного участка в случае если документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка, не подтверждают соответствие земельного участка условиям предоставления земельных участков, указанным в пункте 4 настоящего Порядка.

Таким образом, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах муниципального района <адрес>, предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости заявителю принадлежат на праве собственности следующий объект недвижимости:?

- жилое помещение с кадастровым номером №, <данные изъяты>.

Поскольку не подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий, то в силу названной статьи Федерального закона № 181-ФЗ, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации истец не имеете права на первоочередное приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Суд, ознакомившись с основаниями, послужившими отказом ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, приходит к следующему.

Ссылка административного ответчика на Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14.06.2023 № 340, которым утвержден Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков – не может быть признана обоснованной, поскольку на дату обращения административного истца ФИО1 с заявлением (заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с дополнением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). данное Постановление не было принято. При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ является незаконным.

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В статье 39.16 Кодекса приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемое в настоящем деле решение приведенным требованиям закона не соответствуют. Фактически заявление ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в аренду.

Наряду с этим, ответ дан с пропуском установленного законом срока.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка у административного ответчика не имелось.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Понуждение административного ответчика к заключению договора аренды земельного участка будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок не позднее 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении ФИО1 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> на основании приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № от ДД.ММ.ГГГГ, и вынести решение в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на дату обращения истца.

В остальной части требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение в окончательной форме принято 22.11.2023.