Гражданское дело № 2а-65/2023

УИД 65RS0015-01-2022-000691-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2023 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмаковым Р.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование которого указала, что решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Поскольку дом, в котором находится ранее занимаемая ею по договору социального найма квартира, является аварийным, она обратилась в комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» с заявлением о проведении обследования жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, в целях решения вопроса о предоставлении другого жилого помещения для постоянного проживания. Однако, административный ответчик в нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, межведомственную комиссию для обследования принадлежащей ей квартиры не создал, сославшись на невозможность ее обследования ввиду разрушения дома.

Административный истец просит признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» по проведению оценки и обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность:

- создать межведомственную комиссию для оценки и обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47;

- по результатам обследования принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47;

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия МО «Тымовский городской округ».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административные ответчики комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», межведомственная комиссия МО «Тымовский городской округ» при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Из письменных пояснений председателя КУМС МО «Тымовский городской округ» ФИО5 следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, фактически отсутствует (разрушен); его обследование межведомственной комиссией не проводилось, поскольку согласно Порядку признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, комиссия проводит оценку соответствия установленным требованиям помещения, находящегося в эксплуатации и расположенного на территории Российской Федерации.

Выслушав мнение административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение от 28 января 2006 года № 47).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания возложена на орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от 22 ноября 2013 года № 708 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждены Положение о комиссии и ее состав (л.д. 33-46).

Целью создания комиссии является оценка жилых помещений и многоквартирных домов муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Тымовский городской округ» Сахалинской области на соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (пункт 1.2 Положения).

В соответствии с пунктом 43 Положения от 28 января 2006 года № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов (пункт 44 Положения от 28 января 2006 года № 47).

В силу пункта 47 Положения от 28 января 2006 года № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения от 28 января 2006 года № 47 на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>.

Законность вселения и проживания административного истца в поименованном жилом помещении на условиях социального найма установлена вступившим в законную силу решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В октябре 2022 года ФИО2 обратилась в комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» с заявлением о проведении обследования межведомственной комиссией ранее занимаемого ею по договору социального найма жилого помещения.

Письмом комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в обследовании жилого помещения межведомственной комиссией на предмет его пригодности (непригодности) для проживания отказано в связи с фактическим отсутствием дома, который разрушен.

Вместе с тем, оценивая мотивы отказа в проведении межведомственной комиссией оценки жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания, суд находит их не соответствующими Положению, поскольку из его содержания следует, что по результатам работы по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания комиссия обязана принять в форме заключения одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения от 28 января 2006 года № 47. Отказ в выдаче заключения по результатам работы комиссии действующим законодательством не предусмотрен.

Действительно, как указано в пункте 2 Положения от 28 января 2006 года № 47, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения. Однако Положение не содержит понятия жилого помещения «находящегося в эксплуатации». В то же время физический износ в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей является одним из факторов, учитываемых при выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (пункт 33 Положения от 28 января 2006 года № 47), при этом максимальный уровень физического износа Положением не установлен. Соответственно, факт разрушения жилого помещения не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания и выдачи соответствующего заключения межведомственной комиссией. Напротив, исходя из ее целей и задач, комиссия должна установить причины и время разрушения здания.

Кроме того, из содержания пункта 3 Положения от 28 января 2006 года № 47 следует, что для применения указанного Положения существенным является условие о вводе жилого помещения в эксплуатацию, а не его фактическое использование.

Административный истец ФИО2, как наниматель жилого помещения, обратившись за получением муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», имела право получить ее результат в виде выдачи одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения (раздел 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»).

Оснований для отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги не имелось (пункт 2.8 Административного регламента).

При этом, бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», выразившееся в отказе в рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении ей муниципальной услуги и проведении оценки состояния жилого помещения, нарушает жилищные права последней, что влечет признание бездействия административных ответчиков незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Поскольку правилами пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, постольку комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», будучи органом местного самоуправления, на который возложены полномочия по распоряжению муниципальным имуществом на территории муниципального образования «Тымовский городской округ», обязан создать межведомственную комиссию для обследования жилого помещения административного истца; в свою очередь, межведомственная комиссия МО «Тымовский городской округ» по результатам рассмотрения заявления ФИО2 - принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, при наличии оснований, предусмотренных статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для взыскания с административного ответчикам судебных расходов по оплате государственной пошлины, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» в части не проведения оценки и обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность создать межведомственную комиссию для оценки и обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Обязать межведомственную комиссию муниципального образования «Тымовский городской округ» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 18 октября 2022 года принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» сообщить об исполнении решения в Тымовский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 15 февраля 2023 года.

Председательствующий А.Г. Заборская