№дела 2а-122/2023

УИД 05RS0033-01-2023-000146-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 г. с.Кумух.

Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Абакаров М.М.,

С участием секретаря судебного заседания Сутаевой З.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лакского межрайонного прокурора к Администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействия в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства обеспечения резервными источниками электроэнергии образовательные учреждения.

Установил:

Лакский межрайонный прокурор обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в Лакский районный суд, указав в обоснование административного иска, что Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства.

Установлено, что на территории <адрес> расположены 20 образовательных организаций (школьные и дошкольные), в которых обучаются 941 учащихся и детей, здания всех образовательных учреждений не обеспечивается электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, который должен исполнить собственник данных учреждений в лице администрации муниципального района «<адрес>».

Так, частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно подп. «а», «г», «д» п. 2 ст. Ц Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правилами устройств электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. № (далее - Правила) определены категории электроприемников по надежности электроснабжения.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ. Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Использование резервных источников питания предусмотрено также Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от 04.05.2012г., п. 47 которых устанавливает, что в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Из 18 образовательных организаций (школьных и дошкольных), расположенных в <адрес> резервным источником энергоснабжения (генератором) обеспечено лишь МКОУ «Кумухская СОШ» <адрес>.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает требования федерального законодательства, в связи с чем их действия подлежат признанию незаконными в порядке, предусмотренном законом.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы MP «<адрес>» ФИО3 внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения в части обеспечения резервными источниками электроэнергии образовательные учреждения - МКОУ «Щаринская СОШ», МКОУ «Кундынская СОШ», МКОУ «Кубинская СОШ», МКОУ «Каринская СОШ», МКОУ «Хурхинская СОШ», МКОУ «Курклинская СОШ», МКОУ «Унчукатлинская», МКОУ «Хулисминская ООШ», МКОУ «Хунинская ООШ», МКОУ «Куминская ООШ», МКОУ «Шовкринская ООШ», МКОУ «Хуринская ООШ», МКОУ «Чуртахская ООШ», МКОУ «Каринская ООШ», МКОУ «Уринская ООШ», МКДОУ «Кумсухский детский сад» и МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>, не устранены.

Надлежаще извещенный административный истец в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС в отсутствие сторон.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление указанного административного иска соответствует полномочиям прокурора, закрепленным в Кодексе административного судопроизводства РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, одним из вопросов местного значения муниципального района, закрепленных в пункте 7 части 1 ст. 15 Закона, является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 14 указанного Федерального закона организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

В силу п. п. "г, ж" ч. 2 ст. 11 данного Закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В силу п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 194 (вступивших в действие с ДД.ММ.ГГГГ), электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания и подготовки кадров, отнесены к первой категории обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников данных учреждений - ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 82, подп. "а" п. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 15.1 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 175, электроснабжение систем противопожарной защиты зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений) с круглосуточным пребыванием людей должно обеспечиваться от трех независимых взаимно резервирующих источников питания, в качестве одного из которых следует применять автономные электрогенераторы.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 204 "Об утверждении глав правил устройства электроустановок" утверждены Правила устройства электроустановок (далее - ПУЭ), согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при том, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к нарушению нормальной деятельности значительного количества людей.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Требования ПУЭ рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники учреждений образования, а также обеспечения электроснабжения систем противопожарной защиты зданий образовательных учреждений (интернатов).

В п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ предусмотрено, что независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: 1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; 2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Исходя из п. 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861, отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) ко второй и первой категории надежности энергоснабжения обусловлено наличием резервных источников питания, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор поставки электрической энергии.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6, сведения о наличии резервных стационарных или передвижных источников электрической энергии (бензиновых, дизельных, газовых), их установленная мощность и значение номинального напряжения указываются в договоре энергоснабжения и отражаются на электрических схемах.

Из материалов дела следует, что образовательные учреждения - МКОУ «Щаринская СОШ», МКОУ «Кундынская СОШ», МКОУ «Кубинская СОШ», МКОУ «Каринская СОШ», МКОУ «Хурхинская СОШ», МКОУ «Курклинская СОШ», МКОУ «Унчукатлинская», МКОУ «Хулисминская ООШ», МКОУ «Хунинская ООШ», МКОУ «Куминская ООШ», МКОУ «Шовкринская ООШ», МКОУ «Хуринская ООШ», МКОУ «Чуртахская ООШ», МКОУ «Каринская ООШ», МКОУ «Уринская ООШ», МКДОУ «Кумсухский детский сад» и МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес> независимым резервирующим источником питания электрической энергией не оснащены.

Учитывая, что требования об обеспечении образовательных учреждений резервными источниками питания направлены на повышение надежности электроустановок, обеспечение требований безопасности находящихся в них несовершеннолетних детей и персонала, а также посещающих их граждан, в целях исключения возможности аварий, пожаров, предотвращения угрозы жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что в данном случае установка независимого резервирующего источника питания предотвратит в случае прекращения подачи электроэнергии возможность чрезвычайных ситуаций, массового нарушения прав обучающихся и персонала учреждения, а так же будет способствовать защите их жизни и здоровья.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на него законом с наличием финансовой возможности.

На органы местного самоуправления Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ст. 1, 7, пп. "а", "г", "ж" ч. 2 ст. 11) возложены обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предупреждения таких ситуаций.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и.о. прокурора <адрес>.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера заявленных прокурором требований и определенного начала образовательного процесса в школах, суд полагает целесообразным и разумным предоставить административному ответчику срок для устранения нарушений 5 (пять) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования Лакского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «<адрес>» ИНН <***>, ОГРН <***> в части непринятия надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства в части обеспечения резервными источниками электроэнергии образовательные учреждения.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>-1, <адрес> устранить нарушения в течении 5 (пять) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района « <адрес>» осуществить в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу финансирование затрат на устранение вышеуказанных нарушений в части обеспечения резервными источниками электроэнергии образовательные учреждения - МКОУ «Щаринская СОШ», МКОУ «Кундынская СОШ», МКОУ «Кубинская СОШ», МКОУ «Каринская СОШ», МКОУ «Хурхинская СОШ», МКОУ «Курклинская СОШ», МКОУ «Унчукатлинская», МКОУ «Хулисминская ООШ», МКОУ «Хунинская ООШ», МКОУ «Куминская ООШ», МКОУ «Шовкринская ООШ», МКОУ «Хуринская ООШ», МКОУ «Чуртахская ООШ», МКОУ «Каринская ООШ», МКОУ «Уринская ООШ», МКДОУ «Кумсухский детский сад» и МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>.

Мотивированное решение изготавливается в день принятия решения, на которое может быть подана апелляционная жалоба, представление в месячный срок со дня принятия судом решения в Верховный суд РД через Лакский районный суд РД.

Судья Абакаров М.М.