Дело №2а-42/2023

11RS0005-01-2022-002164-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Романюк Л.И.,

при секретаре Тимошкиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 29 марта 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми об отмене заключения врачебной комиссии, обязании провести повторное обследование, признании незаконными действий (бездействия), взыскании расходов,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд РК в административным исковым заявлением к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК о признании необъективным и отмене заключения врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. ...., признании незаконными действий (бездействия) выразившихся в необъективном медицинском обследовании в период с <...> г. по <...> г. без привлечения врачей ...., в отказе в выдаче медицинского заключения о возможности ношения шарфа и не предоставлении рекомендаций на более витаминизированное и диетическое питание, обязании организовать повторное проведение медицинского обследования с целью установления медицинский противопоказаний к отбыванию наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК, наличия оснований для направления на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности и определения перечня продуктов питания к дополнительной посылке, о ношении шарфа в зимний период, взыскании судебных расходов.

Так же истец просил признать незаконными действия (бездействие) ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК, выразившееся в отказе выдачи медицинского заключения о возможности ношения шарфа и не предоставлении рекомендаций на более витаминизированное питание и на диетические продукты питания, предназначенные для лечебного и профилактического питания.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в настоящем судебном заседании не присутствовал, в раннее проведенных судебных заседаниях <...> г., <...> г. на удовлетворении исковых требований настаивал, сообщил, что в настоящее время отбывает наказание в ...., указал, что не поддерживает требования о взыскании с ответчиков судебных расходов, в то же время письменный отказ от исковых требований в указанной части не представил.

Административные ответчики ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание своих представителей не направили, от ответчиков ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России поступили возражения на исковое заявление, ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие своих представителей.

Исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в .... в период с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г..

Решением врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, расположенного в г. Ухте Республики Коми, от <...> г. .... принято решение об отсутствии у ФИО1 противопоказаний к отбыванию наказания в ....

В качестве обоснования исковых требований о признании незаконными действия (бездействие) ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК, выразившееся в отказе выдачи медицинского заключения о возможности ношения шарфа и не предоставлении рекомендаций на более витаминизированное питание и на диетические продукты питания, предназначенные для лечебного и профилактического питания, истцом представлены ответ ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК об отсутствии медицинского заключения МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-11 о необходимости получения истцом дополнительных посылок (л.д.15), разъяснение начальника МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-11 об отсутствии показаний для дополнительной посылки и передачи (продуктовой) (л.д. 16), ответ МСЧ-11 от <...> г. № .... об отсутствии оснований для выдачи медицинского заключения о возможности ношения шарфа (л.д. 20), ответ ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК от <...> г. .... об отсутствии оснований для ношения шарфа (л.д. 22).

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 99 УИК РФ больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 N 189 установлены повышенные нормы питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

В соответствии с п. 151 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696, больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания, больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.

Кроме того, в силу ч.ч. 1, 2 ст. 90 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением.

Пунктом 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, действовавшим по 16.07.2022 года, предусмотрено, что больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемом в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача медицинского подразделения УИС.

Материалы административного дела не содержат обращений истца в адрес МСЧ-11 о выдаче заключения о возможности получения дополнительных посылок, врачебная комиссия МСЧ-11 такой вопрос не рассматривала.

При этом согласно выписке из медицинской карты .... стационарного больного филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 рекомендовано соблюдение диеты с ограничением соли, легкоусвояемых углеводов и жиров животного происхождения, то есть лечебное диетическое питание.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (часть 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года N 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, отражены в приложении N 1 указанного приказа.

Форма одежды осужденных к лишению свободы мужчин, регламентируемая правилами ношения предметов вещевого довольствия, утвержденными приказом от 03 декабря 2013 года N 216 (приложение 6), не предусматривает ношение шарфа.

Доводы административного истца о том, что ношение шарфа вызвано необходимостью защиты от холода, отклоняются судом, как несостоятельные.

Подпункт 1 пункта 17 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых в г. Женеве 30 августа 1955 г. Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусматривает необходимость получения заключенными, не имеющими права носить собственную одежду, носильных вещей, соответствующих климату и сохраняющих их здоровье, которые не должны иметь ни оскорбительного, ни унижающего характера.

Так, осужденным мужчинам положены к выдаче (помимо прочего) утепленные куртки, головные уборы, рукавицы. При этом куртка утепленная имеет воротник отложной, на нижнем воротнике - хлястик, застегивающийся на петлю и пуговицу, верхний воротник из искусственного меха черного цвета (п. 1.3 Описания предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, приложение 4 к приказу от 03.12.2013 N 216).

Таким образом, у ФИО1 имелась возможность реализовать свое право на охрану здоровья путем ношения одежды установленного образца, не нарушая при этом требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и нормы обеспечения одеждой, являющихся, в силу вышеприведенных норм права, обязательными к выполнению.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения искровых требований в отказе в выдаче медицинского заключения о возможности ношения шарфа и не предоставлении рекомендаций на более витаминизированное и диетическое питание не имеется.

На основании части 6 статьи 101 УИК РФ приказом Министерства юстиции РФ от 2 октября 2015 года № 233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее по тексту также - Порядок).

Согласно пункту 8 названного Порядка медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В силу пунктов 4 и 5 Порядка медицинская организация уголовно-исполнительной системы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, направляет осужденного на медико-социальную экспертизу либо выдает ему справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» .... у ФИО1 имеются следующие заболевания: ....

Имеющиеся у ФИО1 заболевания не включены в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания в .... в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ № 364/254 от 28.08.2001 года «Об утверждении перечня медицинский противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы» либо в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2004 года № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».

Заболевания сердечно-сосудистой системы, включенные вышеуказанные перечни, должны сопровождаться функциональными нарушениями в виде хронической сердечной недостаточности (син.: ХСН, сердечная недостаточность (СН), недостаточность кровообращения (НК)) третьей стадии или четвертого функционального класса (ФК), либо третьей стадией гипертоническрой болезни. В данном случае у ФИО1 зафиксирована ....

Необходимости в проведении дополнительных исследований, обследований состояния здоровья ФИО1 перед принятием решения специальной медицинской комиссии от <...> г. в том числе у врачей кардиолога.... В представленных медицинских документах зафиксированы достаточные сведения о состоянии здоровья истца, включая объективные клинико-лабораторные данные.

Оснований для направления ФИО1 на повторное медицинское обследование для принятия специальной медицинской комиссией решения о наличии или отсутствии у истца возможности отбывать наказание в .... и о наличии оснований для направления на обследование для установления группы инвалидности не имеется.

У суда не имеется оснований не доверять обоснованному заключению экспертов, обладающих специальными познаниями в данной области, имеющих соответствующий стаж и квалификацию, являющихся лицами, не заинтересованными в рассмотрении дела, предупреждавшихся об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение. Ответчиком доказательств, опровергающих данные выводы экспертов, не представлены.

Так же материалы административного дела не содержат доказательств того, что ФИО1 обращался в администрацию ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с заявлением о направлении его на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности.

Доводы истца о том, что .... отнесены к разным территориям по признакам климатических условий судом не принимаются, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 года № 946, муниципальный район .... относится к районам Крайнего Севера.

В связи с тем, что в настоящее время ФИО1 отбывает наказание в другом субъекте (....), то есть медицинское наблюдение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении него не осуществляет, оснований для обязания ответчиков организовать повторное проведение медицинского обследования с целью установления медицинский противопоказаний к отбыванию наказания в ...., наличия оснований для направления на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности и определения перечня продуктов питания к дополнительной посылке не имеется.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании необъективным и отмене заключения врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. ...., признании незаконными действий (бездействия) выразившихся в необъективном медицинском обследовании в период с <...> г. по <...> г. без привлечения врачей ...., в отказе в выдаче медицинского заключения о возможности ношения шарфа и не предоставлении рекомендаций на более витаминизированное и диетическое питание, обязании организовать повторное проведение медицинского обследования с целью установления медицинский противопоказаний к отбыванию наказания в ...., наличия оснований для направления на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности и определения перечня продуктов питания к дополнительной посылке, о ношении шарфа в зимний период, взыскании судебных расходов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 12 апреля 2023 года.

Судья Л.И. Романюк