В районном суде № 12-916/2023

72RS0025-01-2023-005354-36

Дело № 21-345/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

30 октября 2023 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием представителя Тюменской таможни ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Опеновское» ФИО2 на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 04 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Опеновское» ФИО2,

установил:

Постановлением <.......> и.о. заместителя начальника Тюменской таможни ФИО3 от 04 мая 2023 года должностное лицо ООО «Опеновское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, поскольку им допущено нарушение требований части 2 статьи 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 5, 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891, что выразилось в несвоевременном предоставлении статистической формы перемещения товаров.

С данным постановлением не согласно должностное лицо ООО «Опеновское» ФИО2, просит постановление должностного лица Тюменской таможни отменить и признать данное правонарушение малозначительным.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 04 августа 2023 года постановление № <.......> и.о. заместителя начальника Тюменской таможни ФИО3 от 04 мая 2023 года (судьей районного суда ошибочно указан <.......>) оставлено без изменения, жалоба ФИО2 оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен ФИО2, который в жалобе в вышестоящий суд, с учетом поступивших 30 октября 2023 года дополнений, просит решение судьи районного суда отменить. Указывает, что к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ ФИО2 привлечен постановлением должностного лица Тюменской таможни <.......> от 04 мая 2023 года, а также постановлением <.......> 04 мая 2023 года. При этом, судьёй районного суда не дана оценка доводу ФИО2 о возможности применения к возникшим правоотношениям положений части 5 статьи 4.4 КоАП. Решение суда постановлено без учета правовых позиций вышестоящих судов. Обращает внимание, что ООО «Опеновское» является субъектом малого и среднего предпринимательства. Ссылаясь на допущенные судье районного суда процессуальные нарушения, указывает, что лица, участвующие в деле, на рассмотрение не явились, однако отражены в решении суда, неправильно указан номер оспариваемого постановления. При этом, довод о применении к правоотношениям положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, ФИО2 заявлен не был, однако названный довод был изучен судом. Также, считает, что судьёй районного суда не дана надлежащая оценка отсутствию обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обращает внимание, что в решении судьи районного суда отсутствует ссылка на разрешение судом ходатайства от 02 августа 2023 года об объединении дел в одно производства.

Должностное лицо генеральный директор ООО «Опеновское» ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещен, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя Тюменской таможни ФИО1, просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу части 2 названной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, между ООО «Опеновское» и АО «Солодовенный завод Суффле Казахстан» 26 сентября 2022 года заключен контракт № 1 на поставку товара: «пивоваренный ячмень сорта «КВС Хоббс» в количестве 9 700 000 метрических килограмм, стоимостью 22,5 рублей за один метрический килограмм на сумму 218 250 000 тысяч рублей.

23 января 2023 года генеральным директором ООО «Опеновское» была представлена статистическая форма системный номер <.......> содержащая информацию, что на основании договора № 2 от 26 сентября 2022 года, согласно передаточным актам, а именно счету-фактуре <.......> от 16 декабря 2022 года; счету-фактуре № <.......> от 19 декабря 2022 года; счету-фактуре № <.......> от 22 декабря 2022 года; счету-фактуре <.......> 27 декабря 2022 года; счету-фактуре <.......> от 28 декабря 2022 года; счету-фактуре № <.......> от 30 декабря 2022 года; счету-фактуре № <.......> 31 декабря 2022 года - отгрузка товара в страну-назначения Казахстан была произведена в декабре 2022 года.

Статьёй 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации, ведется статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами (часть 7 статьи 278).

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 3 статьи 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании части третьей названной статьи порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891 установлен порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Пунктом 5 названного Порядка определено, что Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно пункту 9 Порядка статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

На основании приказа от 01 августа 2022 года единственного учредителя ООО «Опеновское» и решения № 7 ФИО2 назначен на должность генерального директора ООО «Опеновское», что также согласуется с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Ранее, постановлением от 06 июля 2022 года директор ООО «Опеновское» ФИО2 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде предупреждения. Названное постановление вступило в законную силу 26 июля 2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Опеновское» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поскольку товар ООО «Опеновское» был отгружен в декабре 2022 года, в то время как статистическая форма была представлена 23 января 2023 года, однако, с учетом выходных дней, должна была быть представлена не позднее 20 января 2023 года, то есть с нарушением срока, установленного порядком ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891, Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в отсутствие директора ООО «Опеновское» ФИО2, извещённого надлежащим образом, содержит все необходимые сведения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20 апреля 2023 года; статистическими формами учета перемещения товаров из России в Казахстан; контрактом 2 от 26 сентября 2022 года, приказом от 01 августа 2022 года, решением № 7; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в действиях директора ООО «Опеновское» ФИО2 объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьёй районного суда решения.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, поскольку непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в таможенный орган информации образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий.

Охраняемым объектом данного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств-членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов Евразийского экономического союза.

В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, характеризующиеся высокой значимостью общественных отношений, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Обстоятельства, на которые ссылается должностное лицо, не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку не свидетельствуют об их исключительности.

При этом само по себе нахождение ООО «Опеновское» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, основанием к иному выводу не является.

Приведенные в жалобе доводы о наличии оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, в отношении административных правонарушений, совершенных 23 января 2023 года, не могут являться основанием к отмене судебного акта, постановления должностного лица, и не свидетельствуют, о наличии оснований для объединения дел в одно производство и назначения административного наказания как за совершение одного административного правонарушения, в связи со следующим.

В силу положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом из материалов дела следует, что нарушения, явившиеся основанием для привлечения общества к административной ответственности, выявлены по результатам рассмотрения Федеральной таможенной службы статистической формы учета перемещения товаров, представленной в отношении разных товаров, поставка которых производилась в качестве реализации неидентичных договоров, а не при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Статьей 24.4 Кодекса предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. При этом, само по себе отсутствие в материалах дела ответа на ходатайство ФИО2, с учетом предмета рассмотрения настоящего дела, не может являться существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену судебного акта, поскольку основания для объединения дел в одно производство и назначения административного наказания как за совершение одного административного правонарушения отсутствуют.

Ссылка заявителя жалобы на судебный акт по аналогичному делу не может быть принята во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет.

При таких данных, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 2 статьи 19.7.13 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление <.......> и.о. заместителя начальника Тюменской таможни ФИО3 от 04 мая 2023 года, решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 04 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Опеновское» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

С.Б. Лешкова