УИД №57RS0017-01-2025-000250-77
Производство №2-194/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2025 г. пгт. Змиевка Орловской области
Свердловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Губиной Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агошковой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.
В обоснование заявленных требований указал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ему отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания и работы на загрязненной территории, а именно в населенных пунктах – д. Еропкино-Большак и д. <адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Считает данный отказ необоснованным, поскольку в указанные выше периоды он постоянно проживал и работал в населенных пунктах – <адрес>, то есть на территории, которая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
По изложенным основаниям просил суд признать за истцом право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-01 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ОСФР по Орловской области включить в период подсчета, периоды проживания и работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статутом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в населенных пунктах – д. Еропкино-Большак и д. <адрес> и обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости на льготных условиях со снижением пенсионного возраста на один год с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, реализовал право на участие в деле через представителя.
Представитель истца – адвокат Горелова А.И. в судебном заседании заявленные истцом требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОСФР по Орловской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, также направил суду письменные возражения на исковое заявление ФИО1, в которых ссылался на то, что поскольку документально истцом не подтвержден факт регистрации, а, следовательно, и постоянного проживания в спорные периоды в зоне с льготным социально-экономическим статутом, то права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-01 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца – адвоката Горелову А.И., допросив свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях») в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.07.2006 №403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582; с 21.10.2015 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.
С 01.01.2024 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 №745-р.
Согласно названным выше Перечням, территория населенных пунктов – <адрес> отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец согласно штампу в паспорте с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Решением ОСФР по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием права.
Принятое ответчиком решение об отказе истцу в назначении пенсии мотивировано тем, что с учетом подтвержденных документально периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 6 лет 10 месяцев 10 дней, не дает права ФИО1 на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Периоды проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на загрязненной территории – <адрес> не подтвержден постоянной регистрацией. В связи с чем права на досрочное назначение страховой пенсии истец не имеет.
Не согласившись с данным отказом и полагая, что с учетом вышеуказанных спорных периодов проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» с уменьшением возраста выхода на пенсию на три года, ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенных прав.
Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.
Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>. С момента своего рождения истец проживал в указанном населенном пункте со своими родителями.
После окончания школы по месту жительства в 1985 г. ФИО1 поступил для дальнейшего обучения в Орловский техникум железнодорожного транспорта, который окончил ДД.ММ.ГГГГ с присвоением квалификации «техник-электрик», что подтверждается дипломом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец принят на работу в Еропкинский свеклопункт Отраднинского сахарного завода, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 оформлена трудовая книжка №.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в рядах Советской Армии, что подтверждается военным билетом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.
В последующем истец проживал в доме его родителей в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на воинский учет военно-учетным столом Яковлевского сельского совета Свердловского района Орловской области.
В этот же день истец зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец вступил в брак с ФИО5 (после заключения брака ФИО5) А.В., с которой он также стал проживать в доме его родителей.
В связи с постановкой на учет для получения жилья в г. Орле ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он снят с военного учета военно-учетным столом Яковлевского сельского совета Свердловского района Орловской области.
Вместе с тем, ФИО1 продолжал фактически проживать в населенном пункте – д. Еропкино-<адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются и похозяйственной книгой, главой семьи которой указана ФИО6, а члены ее семьи: ФИО7, ФИО8 и ФИО1
Так, ДД.ММ.ГГГГ истец принят на работу в Орловскую дистанцию сигнализации и связи Московской железной дороги в качестве электромеханика связи в цех № Орел-Малоархангельск-Поныри, где работал по ДД.ММ.ГГГГ. При этом фактически истец исполнял свои трудовые обязанности на станции Еропкино, расположенной по адресу: <адрес>. В данной организации ФИО1, что подтверждается трудовой книжкой истца, а также сведениями и технической документацией, представленными филиалом ОАО «РЖД» Московская железная дорога, в том числе и справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Орловско-Курской дистанции сигнализации, централизации и блокировки филиала Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД».
При этом согласно представленным в материалы дела указанным документам в обслуживаемый участок входит станция Еропкино, Стишь и прилегающие к ней перегоны, которые относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно справке № администрации Яковлеского сельского поселения Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, железнодорожная станция «Еропкино» расположена в <адрес>, которая относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь ФИО9, место рождения которой является населенный пункт д. <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении №.
При этом согласно справке о рождении №№, местом рождения дочери истца указан также населенный пункт <адрес>, запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ составил Яковлевский сельский Совет Свердловского района Орловской области.
Проживая в <адрес>, истец в 1997 г. обращался в Яковлевскую сельскую администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома в д. <адрес>, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано разрешение на указанное строительство, и ДД.ММ.ГГГГ ГУП ОО центр «Недвижимость» оформлен технический паспорт на указанное выше жилое помещение, свидетельствующее о завершении его строительства.
В начале 2002 г. истец со своей семьей вселился в жилое помещение по адресу: <адрес>, где проживает и по настоящее время, что также подтверждается адресной справкой и заявлением формы № на ФИО10, которая с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Обстоятельства, на которые ФИО1 ссылается в обоснование заявленных требований, а именно то, что он в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в <адрес>, а в последующем в д. <адрес>, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, кроме письменных доказательств по настоящему делу также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4
Не доверять показаниям данных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд находит правдивыми и согласованными, как с пояснениями стороны истца в судебном заседании, так и с материалами дела.
Кроме того, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд также учитывает, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные действующим гражданско-процессуальным законодательством, в том числе и показания свидетелей.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Ч. 1 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей.
При конкретных установленных обстоятельствах, суд, анализируя и оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ собранные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что истцом представлены суду доказательства, свидетельствующие о его постоянном проживании в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах, которые находятся в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на снижение пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года, в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, являются необоснованными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на досрочную пенсию.
Учитывая, что ФИО1 постоянно проживал в вышеуказанные периоды в населенных пунктах, которые относились и относятся по настоящее время Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
При этом суд учитывает, что общий период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вместе с зачтенным ответчиком периодом составляет более 16 лет, что является основанием для снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» (с учетом ч. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на досрочную пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения им возраста 57 лет, но не ранее даты обращения, а обратился он в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения указанного возраста, то пенсия должна быть ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на три года.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Свердловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 23.09.2025.
Судья Е.П. Губина