Дело № 2-2001/2022

УИД 12RS0001-01-2022-002891-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Сумкиной В.А.

С участием истца ФИО1

Представителя истца ФИО2

Представителя ответчика администрации ГО «Город Волжск» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Города Волжск» о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности совершить действия

установил:

ФИО1 обратилась с указанным выше иском в суд к администрации городского округа «Города Волжск», мотивируя свои требования тем, что она является собственником жилого помещения - квартиры по адресу <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Волжска РМЭ многоквартирный жилой дом, в котором она проживает, признан аварийным и подлежащим сносу.

В случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. Она выбрала способ изъятия – мена ее жилого помещения на другое жилое помещение без доплаты.

От ответчика ею было получена копия Постановления администрации ГО «Город Волжск» № 1151 от 14.10.2022 г. об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений по адресу <адрес>

17.11.2022 г. она направила заявления ответчику о выборе способа расселения и предоставления соглашения об изъятии у нее квартиры путем предоставления другой благоустроенной квартиры без доплаты. Ответ получен не был.

Таким образом, ответчик до настоящего времени не направил, соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого возмещения без доплаты.

Истец ФИО1 просит суд:

обязать (понудить) ответчика – администрацию городского округа «Город Волжск» заключить с ней, ФИО1 соглашение об изъятии у жилого помещения- 2-х комнатной квартиры по адресу <адрес>, общей площадью 35,9 кв.м., в том числе жилой – 27,5 кв.м,. на другое благоустроенное жилое помещение в виде– 2-х комнатной квартиры общей площадью не менее 35,9 кв.м., в том числе жилой – не менее 27,5 кв. м., отвечающее санитарным, гигиеническим. строительным нормам, а также ст.ст. 86-89 ЖК РФ в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на ответчика обязанность в случае приобретения жилого помещения для переселения ФИО1 из квартиры по адресу <адрес> по цене, превышающей цену приобретения жилого помещения, рассчитанную с учетом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществить за счет средств бюджета городского округа «Город Волжск»;

В случае неисполнения решения суда назначить взыскание судебной неустойки с ответчика в пользу ФИО1 в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения (просрочки), начиная со следующего дня истечения срока, назначенного судом, по дату фактического исполнения ответчиком судебного решения.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования. ФИО2 дополнил, что при изъятии вышеуказанного жилого помещения истец, на законном основании желает взамен получить другое жилое помещение без доплаты.

Представитель ответчика администрации ГО «Город Волжск» ФИО3 иск не признала и суду пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> постановлением администрации ГО «Город Волжск» от 30.12.2016г. №1473 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» признан авариным, непригодным для проживания. Данный дом включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Заявленные требования истицей полагала незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 35, 9 кв.м.

Постановлением администрации ГО «Город Волжск» от 30.12.2016г. №1473 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл

от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 годы» (далее - Республиканская адресная программа).

Многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в соответствии с Республиканской адресной программой.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО «Город Волжск» принято постановление № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> Республики Марий Эл, а также находящейся в этом доме <адрес> общей площадью 35.9 кв.м, принадлежащей на праве собственности ФИО1

В пункте 5 постановления администрации ГО «Город Волжск» № указано о необходимости направления собственникам жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес> копии решения об изъятии недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО «Город Волжск» направила ФИО1 уведомление об изъятии у нее для муниципальных нужд жилого помещения по адресу: <адрес> путем возмещения за изымаемое жилое помещение. К данному уведомлению были приложены проекты соглашений об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем возмещения за изымаемое жилое помещение и проект соглашения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации ГО «Город Волжск» направила требование о заключении с ней соглашения об изъятии принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес> путем предоставления ей другого жилого помещения без доплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 40, статьей 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища. Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 16 указанного Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 2 приведенного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, по смыслу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральный законодатель допускает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения как путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, так и путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

В то же время, включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкупа.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, право требовать предоставления истцу в связи с аварийностью дома, включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, другого жилого помещения в собственность является правом истца, которым ФИО и воспользовалась.

Разделом III Республиканской адресной программы предусмотрено предоставление собственникам жилых помещений взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок и сроки уплаты гражданами части стоимости предоставляемого им жилого помещения в случае, если его стоимость превышает размер возмещения за изымаемое жилое помещение, определяются соглашением, заключенным между органом местного самоуправления и гражданином.

В разделе IV Республиканской адресной программы указано, что финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств Фонда, республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов городских округов и муниципальных районов.

Планируемый объем финансирования Программы определен исходя из стоимости приобретения жилых помещений и (или) строительства многоквартирных домов в расчете на один квадратный метр общей площади жилого помещения и заявленных городскими округами (муниципальными районами) в Республике Марий Эл - исполнителями Программы площади аварийного жилищного фонда и площади приобретаемых жилых помещений, но не выше средней рыночной стоимости, определенной: по III этапу в размере 36535 рублей на один квадратный метр общей площади жилья, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 сентября 2021 года № 699/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2021 года».

В случае приобретения городскими округами (муниципальными районами) жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджетов городских округов (муниципальных районов).

Для целей реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда городскими округами (муниципальными районами) могут быть использованы механизмы привлечения внебюджетных средств в соответствии с действующим законодательством на условиях софинансирования.

Планируемый объем финансирования Программы подлежит корректировке в случае изменения средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, площади предоставляемых жилых помещений, размера возмещения за жилое помещение, а также в случае уточнения Фондом лимитов предоставления финансовой поддержки Республике Марий Эл на цели переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Организация проведения мероприятий Программы в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе проведение конкурсов (аукционов), осуществляется за счет средств бюджетов городских округов и муниципальных районов.

Следовательно, источниками финансирования Программы являются средства республиканского бюджета, средства местных бюджетов, средства Фонда и внебюджетные средства.

Таким образом, ни федеральным законодательством, ни Республиканской адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого. Также представителем ответчика не предоставлены нормативно-правовые акты администрации ГО «Город Волжск» об установлении такой доплаты собственниками жилых помещений при получении взамен другого жилого помещения.

Судом установлено, что ответчиком истцу было направлено соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение с возмещением разницы в стоимости, между изымаемым жилым помещением и предоставляемым жилым помещением, а в силу вышеуказанного действующего законодательства данное соглашение должно быть заключено без доплаты.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Следует указать, что вопрос заключения договора мены является преждевременным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 567 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.

В соответствии со статьей 570 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом или договором мены не предусмотрено иное, право собственности на обмениваемые товары переходит к сторонам, выступающим по договору мены в качестве покупателей, одновременно после исполнения обязательств передать соответствующие товары обеими сторонами.

Таким образом, договор мены подлежит заключению после заключения вышеуказанного соглашения.

При этом соответствии со ст.206 ГПК РФ следует указать срок заключения данного соглашения в течение одного месяца ( не 10 дней как просит истица, так как данный срок является слишком маленьким) со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку постановлением администрации ГО «Город Волжск» от 14 октября 2022 года № 1151 постановлено направить собственникам изымаемых жилых помещений проекты соглашений, и учитывая, что Республиканской адресной программой установлен срок отселения жилого дома установлен до 31 декабря 2022 года.

Согласно части 3 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Абзацем 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Поскольку правоотношения, возникшие при рассмотрении данного спора между ФИО1 и администрацией ГО «Город Волжск» основаны на бездействии органа местного самоуправления, наделенного в этой сфере правоотношений властными полномочиями, в связи с чем, усматривается административный характер спора, при котором, в силу вышеуказанных разъяснений Верховного суда Российской Федерации, судебная неустойка не может быть взыскана судом, и на такие отношения распространяются ограничения, приведенные в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования ФИО1 о взыскании с ответчика в ее пользу неустойки в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения (просрочки) решения суда, начиная со следующего дня истечения срока, назначенного судом, по дату фактического исполнения ответчиком судебного решения, не имеется.

По правилам ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика – администрации ГО «Город Волжск» в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300руб.00коп., оплаченная истцом при обращении в суд с иском по квитанции от 22 ноября 2022года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» заключить с ФИО1 соглашение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения и предоставлении взамен изымаемого жилого помещения – <адрес> кадастровым номером №, общей площадью 35,9 кв.м. расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1, другого жилого помещения, равнозначного ему по общей площади 35,9кв.м., благоустроенного применительно к условиям муниципального образования городской округ «<адрес>» и отвечающего установленным требованиям жилищного законодательства, с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения без возмещения разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым другим жилым помещением в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

После предоставления равнозначного благоустроенного жилого помещения прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение - <адрес> кадастровым номером №, площадью 35,9кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требования ФИО1 о взыскании с администрации городского округа «Город Волжск» судебной неустойки, отказать.

Взыскать с администрации ГО «Город Волжск» в пользу ФИО1 300руб.00коп. расходы по госпошлине.

Решение может обжаловано в Верховный Суд РМЭ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Волжский городской суд РМЭ.

Судья Е.Б.Емельянова

Решение в окончательной форме составлено 26 декабря 2022 года

Решение10.01.2023