Дело № 2а-6786/2022
УИД 35RS0010-01-2022-009116-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...>
14 июля 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леготкиным Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области»), просит признать незаконным и отменить решение о призыве его на военную службу от 17 мая 2022 года.
В обоснование административного иска ФИО1 указал, что имеющееся у него заболевание «» подпадает под пункт «в» статьи 43 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее – Расписание болезней), является основанием для установления категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе. Призывной комиссией Выгорского муниципального района признан в соответствии со статьей 43 «в» графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 — 2013 года), ограниченно годен к военной службе, категория годности «В». Освобожден от призыва на военную службу по п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как гражданин, признанный ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. Установлен диагноз: «». При прохождении контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии Вологодской области. Решение призывной комиссии Вытегорского муниципального района отменено в соответствии со ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 призван на военную службу. Призывнику установлена категория годности «Б - 3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
В судебное заседание представитель административного ответчика Призывной комиссии Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт «а» части 1 статьи 22).
Призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (часть 1 статьи 26).
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28).
Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (часть 1 статьи 5.1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (часть 2 статьи 5.1).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (часть 4 статьи 5.1).
Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники) определяется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663 (далее - Положение № 663).
Согласно пункту 13 названного Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года № 574.
Как следует из материалов дела, 05 апреля 2022 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии Вытегорского муниципального района. По завершению обследования признан в соответствии со статьей 43 «в» графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 — 2013 года), ограниченно годен к военной службе, категория годности «В». Освобожден от призыва на военную службу по п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как гражданин, признанный ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. Установлен диагноз: «».
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
17 мая 2022 года ФИО1 проходил контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Вологодской области. Решение призывной комиссии Вытегорского муниципального района отменено, в соответствии со ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 призван на военную службу. Призывнику установлена категория годности «Б - 3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Установлен диагноз: «», статья 47 «б» графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 - 2013 года). Каких - либо признаков наличия заболевания «» в ходе осмотра у призывника не выявлено, заболеваний, которые могут являться основанием для освобождения от призыва на военную службу, зачисления в запас, не установлено.
В своем исковом заявлении административный истец ссылается на наличие у него заболевания: «», которое предусмотрено статьей 43 графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 -2013 года).
Так, к пункту «в» статьи 43 Расписания болезней относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст, диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов- мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст, диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.
В данном случае, у административного истца отсутствует поражение органов мишеней, превышение цифр систолического артериального давления не связано с повышением диастолического артериального давления, и, как правило, на тахикардии, то есть, связан с увеличением частоты сердечных сокращений. При этом согласно результатов суточного мониторирования, у ФИО1 имеет место лабильность пульса и давления, что указывает на расстройство вегетативной нервной системы, кроме того, при нормальных показателях ЧСС (в покое) ни на одном из представленных СМАД не отмечено повышение артериального давления.
При проведении медицинского освидетельствования и контрольного медицинского освидетельствования были исследованы врачами специалистами, все предоставленные ФИО1 медицинские документы, а именно: медицинское заключение от 14 сентября 2021 года, выданное в БУЗ ВО «Вытегорская ЦРБ»; эхокардиографическое исследование от 18 марта 2019 года № 115, выданное в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 6»; суточное мониторирование ЭКГ и АД от 28 февраля 2019 года, выданное СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 6»; суточное мониторирование ЭКГ и АД от 31 марта 2022 года выданное в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1»; медицинское заключение от 01 апреля 2022 года, выданное в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1»; лист амбулаторной эл.карты от 25 марта 2022 года, выданное в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 6», медицинское заключение от 25 ноября 2021 года выданное в БУЗ ВО «Вытегорская ЦРБ», справка от 25 ноября 2021 года, выданная врачом - кардиологом в БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница», ультразвуковое исследование почек от 23 ноября 2021 года выданное БУЗ ВО «Вытегорская ЦРБ», ультразвуковое исследование сердца от 07 декабря 2021 года, выданное БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница», ультразвуковое исследование магистральных артерий головы от 07 декабря 2021 года, выданное БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница».
На основании данных суточного мониторирования ЭКГ и АД в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» от 31 марта 2022 года, суточного мониторирования ЭКГ и АД в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 6» от 28 февраля 2019 года у ФИО1 установлено: «Динамика АД характерна для стабильной изолированной систолической артериальной гипертензии в течении суток. Снижение систолического и диастолического АД ночью в пределах нормы».
В соответствии со статьей 43 графы 1 Расписания болезней, «наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам 1, 2 расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления» (СМАД).
В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию. При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.
Исходя из материалов личного дела административного истца установлено, что положения статьи 43 графы 1 Расписания болезней не были соблюдены в полном объеме (отсутствуют медицинские документы, подтверждающие обследование в условиях стационара и результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течении не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления ФИО1 на призывную комиссию не предоставлено, данные документы не содержатся в личном деле), что свидетельствует об отсутствии оснований для установления призывнику заболевания «» и категории годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе).
Вышеуказанное позволяет прийти к выводу о том, что категория годности к военной службе в ходе медицинского освидетельствования административному истцу установлена обоснованно, в соответствии с требованиями Расписания болезней, приложения к Положению о военноврачебной экспертизе утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 № 565.
В случае несогласия с результатами медицинского освидетельствования и контрольного медицинского освидетельствования административный истец имел право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе».
Между тем, доказательств того, что административный истец ставил перед призывной комиссией вопрос о назначении независимой военно-врачебной экспертизы, материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения данного дела ФИО1 соответствующего ходатайства не заявлял.
Принимая во внимание, что медицинское освидетельствование и контрольное медицинское освидетельствование проведено в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, оспариваемое административным истцом решение о призыве на военную службу принято в установленном законом порядке, установленная ФИО1 категория годности к военной службе «Б-3» подтверждена медицинскими документами и не опровергнута административным истцом в ходе судебного разбирательства, суд полагает, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании решения о призыве на военную службу отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Колодезный
Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2022 года.