РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2022 года г. Знаменск
Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А.,
при ведении протокола помощником судьи Кравцовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1185/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решений связанных с нарушением прав на приватизацию жилья, заинтересованные лица Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Южный»,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решений связанных с нарушением прав на приватизацию жилья.
В обоснование заявленных требований указывает, что истец является нанимателем служебной квартиры, расположенной по адресу: . Указанную квартиру он получил в ДД.ММ.ГГГГ г. в период прохождения военной службы на территории Знаменского гарнизона. Квартира находиться в муниципальном жилищном фонде ЗАТО Знаменск. ДД.ММ.ГГГГ Советом МО ЗАТО Знаменск Астраханской области было принято Решение № «О Порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск» (далее Порядок). Согласно принятого Порядка он имеет право на приватизации занимаемой в г. Знаменске квартиры, т.к. ранее в приватизации не участвовал, дом, в котором расположена квартира построен более лет назад, капитального ремонта и реконструкции дома за счет бюджетных средств в последние 10 лет не было, в программе переселения он не участвовал, не имеет и не имел в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации, имеет выслугу лет, которая приравнивается к суммарному трудовому стажу работы на предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных на территории ЗАТО Знаменск более 20 лет, не является военнослужащим, не обеспечивался жилым помещением по линии Министерства обороны. Желая реализовать своё право на приватизацию служебной квартиры, он обратился в администрацию МО ЗАТО Знаменск с заявлением о разрешении на приватизацию, к которому приложил все необходимые документы, однако Постановлением администрации МО ЗАТО Знаменск Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения ему было отказано. Как указано в сопроводительном письме к данному постановлению, отказ в приватизации связан с отсутствием сведений, предусмотренных п.п. 7 п. 3 Порядка. Считает постановление администрации об отказе в приватизации незаконным, поскольку данным отказом созданы препятствия в реализации его права на приватизацию занимаемого жилого помещения, предоставленного ему Решением Совета МО ЗАТО Знаменск Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск». Он никогда не обеспечивался жилым помещением по линии Министерства обороны, что подтверждается имеющимися справками. Просит суд признать Постановление администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения» незаконным и отменить его. Обязать администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» принять справки, указывающие на отсутствие жилья, устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов, выдав разрешение на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: .
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению, просил суд рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.
Представитель административного ответчика муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений относительно заявленных требования не представила, однако направила ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») Филиал «Южный» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.
Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 3).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, исходя из содержания ст. 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» за разрешением на приватизацию служебного жилья в соответствии с положением «О Порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск» утвержденным Решением Совета ЗАТО Знаменск за № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Положение о порядке).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Положения о порядке Администрация ЗАТО Знаменск своим постановлением отказывает гражданину в разрешении на приватизацию служебного жилого помещения в случае несоблюдения условий, установленных пунктами 3 или 4 настоящего Порядка.
Подпунктом 7 пункта 4 Положения о порядке Администрация ЗАТО Знаменск принимает решение о приватизации гражданами Российской Федерации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск (далее – служебные жилые помещения), занимаемых данными гражданами по договорам найма специализированного жилого помещения, при одновременном соблюдении следующих условий гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, не обеспечивался жилым помещением по линии Министерства обороны (получение жилого помещения, сертификата, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или его строительство, жилищной субсидии, участие в ипотечном кредитовании в рамках программы жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации).
Согласно Постановлению Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в разрешении приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: на основании подпункта 1 пункта 9 Положения о порядке.
Основанием отказа послужило отсутствие сведений, предусмотренных подпунктом 7 пункта 3 Порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск, который предусматривает, что гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения и обращающийся за разрешением на приватизацию служебного жилого помещения, не обеспечивался жилым помещением по линии Министерства обороны, в том числе не получал жилого помещения, сертификата, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или его строительство, жилищной субсидии, не участвовал в ипотечном кредитовании в рамках программы жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
Далее судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проходил военную службу в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части №. На день увольнения с военной службой ДД.ММ.ГГГГ по ст. 51, п. 2 п.п. Д (в связи с вступлением в силу приговора о лишении свободы условно) имел выслугу 20 лет 03 месяца 10 дней в календарном исчислении (л.д. 15-16).
Договором найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» и ФИО1 установлено, что на основании Постановления мэра ЗАТО Знаменск № от ДД.ММ.ГГГГг. административному истцу – нанимателю, передано жилое помещение, расположенное по адресу: , в связи с прохождением службы в МО РФ.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом кроме того установлено, что согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в войсковой части № Жилым помещением, государственной жилищной субсидией, единовременной денежной выплатой на приобретение жилого помещения или его строительства, не получал (л.д. 7).
Согласно справке Военного комиссариата № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в личном деле ФИО3 сведений о его членстве в жилищно-строительном кооперативе, получении жилищного сертификата, ссуд (субсидий) на строительство и приобретение жилья, наличия в собственности жилого дома (квартиры) или забронированной жилой площади нет (л.д. 12).
Из ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Южный» следует, что СОГЛАСНО Программному средству «Учет специализированного жилищного фонда и выданных договоров Департамента жилищного обеспечения МО РФ» ФИО1 получена квартира во время прохождения службы в г. Знаменске по адресу: . Согласно Соглашения о порядке обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ним членов их семей Знаменского местного гарнизона служебными жилыми помещениями от ДД.ММ.ГГГГ, данная квартира закреплена за Знаменским гарнизоном и делегирована для распределения военнослужащим. Так же указано, что в отделении не имеется сведений об обеспеченности ФИО1 сертификатом по линии МО, единовременной денежной выплатой на приобретение жилого помещения или его строительство, жилищной субсидией, участием в ипотечном кредитовании в рамках программы жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в период прохождения службы в в войсковых частях № с ДД.ММ.ГГГГ г.г. (л.д. 15).
На основании Выписки из № за ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует какое-либо жилье на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1, п. 1 ст. 2 Закона РФ №1541-1 от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно ст. 6 того же Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В абзаце 2 пункта 1 этой же статьи регламентировано, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Согласно ст. 11 указанного выше Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Из представленного анализа, действующего в период прохождения ФИО1 военной службы законодательства, суд приходит к выводу, что на период увольнения ФИО1 из рядов вооруженных сил Российской Федерации, действовала и формировалась система обеспечения военнослужащих жильем с применением государственных жилищных сертификатов, которая начала применяться с 1998 г. в рамках Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты".
Согласно положениям Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в том числе в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".
Право военнослужащих на жилище в рамках указанного Закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.
Указанный закон вступил в силу с 1 января 2005 года.
При этом, согласно ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции от 20.08.2004 г.) правом воспользоваться накопительно-ипотечной системой имели лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года; прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.
Согласно требованиям, установленным 26 августа 2021 года Решением Совета ЗАТО Знаменск за № 71 принято положение «О Порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск», согласно которого гражданин должен предоставить документ (справку), подтверждающую отсутствие реализации своего права на обеспечение жильем по линии МО РФ.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. (с изм. и доп. от 22 марта 2012 г.) № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» был определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации как уполномоченный органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (далее - постановление), а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - инструкции), утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 г. N 1280.
Из этого следует, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации по регионам: федеральное государственное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, в последующем ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал «Южный», которое ведет учет всех военнослужащих нуждающихся в получении жилого помещения, сертификата, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или его строительство, жилищной субсидии, а ФГКУ «Росвоенипотека» участия в ипотечном кредитовании в рамках программы жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
Из Инструкции N 1280 следует, что Министерство обороны РФ ведет учет нуждающихся в жилье военнослужащих. Все документы на военнослужащих получивших право на жилье находятся на архивном хранении, имеются персональные карточки учета военнослужащего, нуждающихся в жилье, а так же имеются сведения электронной базы «Учет» Министерства обороны РФ по месту прохождения военной службы. Указанная база по формам обеспечения жилья составлялась и составляется согласно Инструкции только на тех военнослужащих, которые получили право на жилье и признаны нуждающимися в жилье по линии МО РФ в соответствии ФЗ «О статусе военнослужащих».
Из представленного ответа Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») следует, что сведениями о реализации ФИО1 целевого жилищного займа отдел ФГКУ «Росвоенипотека», участником НИС (накопительно-ипотечная система) он не является.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец в период прохождения военной службы не получил право на обеспечение жильем по линии МО РФ по указанным формам обеспечения, поскольку не отвечал требованиям вышеуказанного закона «О статусе военнослужащих».
Отсутствие какого-либо жилья в собственности ФИО1 подтверждается и иными документами, исследованными в судебном заседании, такими как выпиской из ЕГРН, которая отражает права граждан на недвижимость, поскольку Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», закрепил объединение двух систем: ГКН (система учета с 2001 г.) и ЕГРП, и предусмотрел создание Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) а также ведение его с 1 января 2017 года.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1).
26 августа 2021 года Решением Совета ЗАТО Знаменск за № 71 принято положение «О Порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск». В соответствии с пунктом 2 Порядка администрация ЗАТО Знаменск вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск гражданами, категории которых указаны в пунктах 3-4 Порядка. Право администрации ЗАТО Знаменск принимать решения о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск понимается как право собственника на отчуждение принадлежащего ему муниципального жилищного фонда в порядке исключения, позволяющее сохранять массив служебных жилых помещений в объёме, соответствующем их целевому предназначению.
Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком при анализе документов, поданных заявителем и поступивших ответов на межведомственные запросы о предоставлении информации, необходимой для предоставления муниципальной услуги, то есть для решения вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на участие в приватизации, оснований для отказа в приватизации спорного жилого помещения не имелось и судом не установлено, поскольку иных документов и сведений о получении ФИО1 жилья по линии МО РФ административным ответчиком суду не предоставлено, в связи с чем он имеет право на приватизацию жилья на законных основаниях.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.40 Конституции Российской Федерации.
При этом никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, прежде всего является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Уже затем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
При рассмотрении данного дела судом установлена необходимая совокупность вышеуказанных условий.
Отказ администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в приватизации жилого помещения не содержит оснований, препятствующих удовлетворению заявления ФИО1, является необоснованным, поскольку административным истцом был представлен достаточный объем сведений об отсутствии в его собственности жилья, полученного от Министерства обороны Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ в приватизации жилого помещения, выраженный в Постановлении № 113 от 03 февраля 2022 г. об отказе в приватизации служебного жилого помещения, противоречит закону и нарушает права административного истца, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В части заявленных административным истцом требований о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о приватизации административным истцом спорного жилого помещения с последующей передачей в собственность, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в части.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» обязанность устранить допущенные нарушения законных прав административного истца связанных с приватизацией жилья, расположенного по адресу: повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом установленных судом обстоятельств, поскольку возложение на административного ответчика обязанности выдать разрешение на приватизацию жилья с последующей передачей в собственность нарушит принцип разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления.
При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление месячного срока исполнения требований отвечает требованиям разумности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об оспаривании решений связанных с нарушением прав на приватизацию жилья,– удовлетворить.
Признать решение администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», выраженное в Постановлении № 113 от 03 февраля 2022 г. об отказе в приватизации служебного жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования, расположенного по адресу: - незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование » устранить допущенные нарушения законных прав административного истца ФИО1, связанных разрешением на участие в приватизации жилья, расположенного по адресу: , повторно рассмотрев заявление о передаче служебного жилого помещения в порядке приватизации с учетом предоставленных документов и установленных данным решением обстоятельств, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено на компьютере 27 июля 2022 года.
Судья Цалина Т.А.