Дело №2а-3480/2023

УИД 60RS0001-01-2023-003694-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.,

при секретаре Терентьевой А.В.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации г.Пскова ФИО4,

представителя ответчика Правительства Псковской области – ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Пскова о признании заключения Межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Пскова о признании заключения Межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу незаконным и исключении жилого дома из областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах».

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в качестве административного ответчика привлечено Правительство Псковской области.

В обоснование требований ФИО1 указала, что является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение (квартиру) №, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

31.10.2013 названный объект недвижимости был признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах», утвержденную постановлением №128 от 01.04.2019 Администрации Псковской области.

20.12.2022 межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома, по результатам которого подтверждены выявленные ранее основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

20.01.2023 межведомственная комиссия по результатам обследования названного объекта пришла к заключению о наличии оснований для признания его (многоквартирного жилого дома) аварийным и подлежащим сносу в целом.

Полагала, что данное заключение является незаконным, поскольку комиссия не приняла во внимание заключение независимой экспертизы, составленное по результатам оценки технического состояния объекта на 2021 год.

Кроме того, сама процедура проведения оценки соответствия помещения основаниям, установленным постановлением №47 Правительства РФ от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», соблюдена не была, а именно свои выводы комиссия сделала, обследовав объект не в полном объеме, а его осмотр проводился лишь визуально без применения измерительных приборов и приспособлений.

В связи с этим просила суд признать заключение №17 от 20.01.2023 межведомственной комиссии об оценке соответствия помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006, незаконным и исключить многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>

<адрес>, из областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах».

20.11.2023 определением Псковского городского суда производство по административному исковому заявлению в части требований, адресованных к Правительству Псковской области, об исключении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, из областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах», прекращено, в связи с отказом ФИО1 от соответствующей части исковых требований.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представители административного истца ФИО1 – ФИО3 и ФИО2 оставшиеся требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Одновременно обратили внимание на то обстоятельство, что экспертом жилой дом <адрес> полностью осмотрен не был, чердак и подвал он не посещал, соответствующие выводы сделаны по результатам оценки технического состояния только жилого помещения (квартиры) №, принадлежащего на праве собственности ФИО7, ФИО8, ФИО6

Представитель административного ответчика Администрации г.Пскова ФИО4 требования административного искового заявления не признала, указав, что процедура признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, была соблюдена, техническое состояние исследованной части объекта позволяло признать его техническое состояние неудовлетворительным.

Заинтересованные лица – ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления и пояснили, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, фактически является аварийным и подлежит сносу.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дне и времени разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, письменной позиции по существу спора не представила.

Представитель заинтересованного лица Управления строительства и капитального ремонта Администрации г.Пскова в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, возражений по существу требований не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО8, ФИО6 и ФИО7 являются собственниками жилого помещения (квартиры) № с КН <данные изъяты> площадью 52,5 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.96-98 т.1), а ФИО1 и ФИО8 – собственниками жилого помещения (квартиры) № с КН <данные изъяты> площадью 52,6 кв.м. в этом же доме (л.д.99, 100 т.1).

31.10.2013 заключением №22 названная межведомственная комиссия по результатам исследования технического паспорта здания пришла к выводу, что жилой дом <адрес> является аварийным и подлежит сносу в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к жилым домам согласно п.3 Положения №47 от 28.01.2006 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д.94, 95 т.1).

31.10.2013 межведомственной комиссией, утверждённой решением Псковской городской Думы от 30.05.2012 №130, рассмотрена предъявленная документация, технический паспорт здания, а также проведены необходимые уточнения на месте по состоянию на 31.10.2013, в связи с чем сделаны выводы о признании многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д.15, 16 т.1).

06.04.2016 постановлением №399 Администрации г.Пскова дома жилищного фонда г.Пскова в целях обеспечения реализации прав на улучшение жилищных условий граждан, в соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на основании актов обследования многоквартирных домов межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда в г.Пскове, заключений о признании жилых домов аварийными, руководствуясь подп.9.10 п.9 ст.32, подп.5 п.1 ст.34 Устава муниципального образования «Город Псков», признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции согласно приложению, в котором под п.№ указан дом <адрес> (л.д.116-118 т.1).

01.04.2019 постановлением №128 Администрации Псковской области утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах» (далее – Программа).

Задачами Программы определены переселение граждан из аварийного жилищного фонда в целях создания им безопасных и благоприятных условий для проживания; строительство многоквартирных домов; формирование финансовых ресурсов для обеспечения жильем граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда; привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Ожидаемые результаты реализации Программы - переселение 2 666 человек, проживающих в 202 многоквартирных домах, признанных до 01.01.2017 аварийными в результате физического износа в процессе эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции.

Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, определен в приложении №1 к настоящей Программе, в котором под п.№ значится дом <адрес>.

20.12.2022 с целью актуализации сведений о техническом состоянии спорного объекта межведомственная комиссия, утвержденная решением Псковской городской Думы от 30.05.2012 №130, оформила акт обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по результатам которого сделала заключение о выявлении оснований для признания названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.12 т.1).

31.12.2022 экспертом Ю.А. по результатам исследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, сделано заключение о том, что техническое состояние строительных конструкций указанного дома аварийное, негодное, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям нормативными документами. Дом подлежит сносу, непригоден для постоянного проживания (л.д.69 - 83 т.1).

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положениями ч.4 ст.15 ЖК РФ закреплено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение №47).

Согласно п.7 Положения №47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

При этом в состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В силу п.п.42, 46, 47 Положения №47 указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных п.47 Положения решений либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения №47).

В силу п.44 Положения №47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемое заключение межведомственной комиссии №17 от 20.01.2023 было принято по результатам рассмотрения технической документации, экспертного заключения №22/ЭС-12/04 от 31.12.2022, составленного экспертом Ю.А., и акта межведомственной комиссии от 20.12.2022 №17 (л.д.85 т.1).

При этом согласно содержанию акта №17 от 20.12.2022 обследования жилого дома по адресу: <адрес>, таковой был составлен межведомственной комиссией без проведения осмотра квартиры № (л.д.84 т.1).

Из содержания экспертного заключения №22/ЭС-12/04 от 31.12.2022 (л.д.69 – 83 т.1) также усматривается, что оно было составлено экспертом в условиях отсутствия допуска в квартиру № жилого дома <адрес>, в связи с чем исследование проводилось только квартиры № и сделанные выводы соответствовали именно этой квартире (л.д.72 т.1).

Несмотря на это, выводами названного экспертного заключения установлено, что техническое состояние индивидуального дома в целом, находящегося по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям нормативных документов для жилых домов, дом подлежит сносу, непригоден для постоянного проживания (л.д.73 оборот - 74 т.1).

Анализируя совокупность перечисленных документов, суд заключает, что оспариваемое заключение составлено на основании документов, не отражающих объективное и полное техническое состояние всего жилого дома по адресу: <адрес>, непосредственно в отношении которого сделан вывод о непригодности для постоянного проживания.

Таким образом, поскольку оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом не проводилась, то установленная законом процедура и, как следствие, оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения №47 (п.п.43, 44).

Принятие межведомственной комиссией оспариваемого заключения в отсутствие оценки степени и категории технического состояния всех строительных конструкций и жилого дома нарушает права административного истца.

В нарушение требований абз.5 п.7 Положения №47 собственник квартиры № – ФИО1, являющаяся долевым сособственником квартиры в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не была привлечена к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Иные сособственники – ФИО6 и ФИО7 участие в обследовании дома также не принимали.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, применительно к указанным выше нормам права, суд приходит к выводу, что при проведении обследования многоквартирного дома межведомственная комиссиям в полной мере не выполнила требования Положения №47, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Также суд считает необходимым обратить внимание на допущенные и не устраненные своевременно надлежащим образом недостатки экспертного заключения №22/ЭС-12/04 от 31.12.2022 в части кадастрового номера жилого дома по адресу: <адрес>, а именно указан КН <данные изъяты>, присвоенный объекту по адресу: <данные изъяты>, что может вызвать определенные сомнения в действительном объекте, в отношении которого были проведены экспертные мероприятия и сделаны соответствующие выводы.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г.Пскова о признании заключения Межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным заключение №17 от 20.01.2023 Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в отношении объекта по адресу: <адрес>.

Решение в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2023 года.