Дело №2а-37/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 17 января 2025 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Стахорской О.А.,

при секретаре судебного заседания Кузмичевой Г.А.,

с участием административного истца – прокуроров Упоровой С.С. и ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и заинтересованного лица - Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество (линейные объекты водоснабжения), а именно сетей холодного и горячего водоснабжения от ТК 632 до ТК 631, расположенных в <...>

установил:

Первоначально в суд обратился прокурор Ольского района с административным исковым заявлением, мотивированным тем, что прокуратурой Ольского района обобщена практика исполнения жилищно-коммунального законодательства, регулирующего вопросы принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков коммунальных сетей. Водоснабжающей организацией на территории пос. Ола является МУП муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» «Ола - Электротеплосеть» (далее по тексту МУП «ОЭТС»), которое осуществляет водоснабжение жителей домов в <...> лет СССР, Советская. В подземном исполнении имеются участки сетей водоснабжения - сети холодного водоснабжения от ТК 34 до ТК 52, адрес расположения: <...> СССР; сети холодного водоснабжения от ТК 632 до ТК 631, адрес расположения: <...>; сети горячего водоснабжения от ТК 632 до ТК 631, адрес расположения: <...>; сети холодного и горячего водоснабжения от ТК 631, адрес расположения: <...>; сети холодного и горячего водоснабжения от ТК 631, адрес расположения: <...>.

Вместе с тем, правоустанавливающие документы на линейные объекты водоснабжения отсутствуют, объекты на кадастровый учет не поставлены (отсутствуют на публичной кадастровой карте), соответственно, сведения о данных объектах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, в связи с чем сети имеют все признаки бесхозяйного линейного объекта водоснабжения.

Таким образом, бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по организации надежного снабжения потребителей, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории Ольского муниципального округа.

С учетом изложенного, просит суд: 1. признать незаконным бездействие администрации Ольского Муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по организации надежного водоснабжения граждан-потребителей, проживающих на территории пос. Ола; в отсутствии проверки соответствия бесхозяйного объекта водоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере водоснабжения, в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта водоснабжения, непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, а также отсутствия мер к выполнению кадастровых работ в отношении такого объекта; 2. возложить на ответчика обязанность в течение десяти дней с момента вступления судебного решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении указанных объектов водоснабжения.

26 июля 2024 года Ольским районным судом Магаданской области принято изменение исковых требований прокурором, который ссылаясь на доводы искового заявления, просил суд: 1. признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по организации надежного водоснабжения граждан-потребителей, проживающих на территории поселка Ола, в отсутствие проверки соответствия бесхозяйного объекта водоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере водоснабжения, электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта водоснабжения, непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, а также отсутствия мер к выполнению кадастровых работ в отношении такого объекта; 2. возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течении десяти дней с момента вступления судебного решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении объектов водоснабжения: сетей холодного и горячего водоснабжения от ТК 632 до ТК 631, расположенных в <...>; сетей холодного и горячего водоснабжения от ТК 631, расположенных в <...>; сетей холодного и горячего водоснабжения от ТК 631, расположенных в <...>.

Определением от 26 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4 и ФИО5

Представитель заинтересованного лица МУП «ОЭТС» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеются судебные извещения и телефонограмма.

С учетом надлежащего извещения указанных лиц, мнения присутствующих в судебном заседании лиц, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся заинтересованных лица, в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

В судебном заседании прокурор заявленные требования, с учетом изменения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, пояснив, что в нарушение требований законодательства РФ не приняты меры после установления бесхозяйственности имущества - сетей холодного и горячего водоснабжения от ТК 632 до ТК 631, расположенных в пос. Ола, ул. Северная для постановки на учет в регистрационном органе, а также по проведению кадастровых работ.

Также прокурор полагал, что подлежат удовлетворению требования в части сетей холодного и горячего водоснабжения от ТК 631, расположенных в <...> д. 9 - д. 11 и ул. Северная д. 21, поскольку они входят в единую систему объектов водоснабжения поселка Ола и являются бесхозяйным имуществом.

Определением суда от 17.01.2025 исковые требования в части сетей холодного и горячего водоснабжения от ТК 631, расположенных в <...>, оставлены без рассмотрения.

Представитель административного ответчика - администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и заинтересованного лица - Управления муниципальным имуществом Ольского муниципального округа Магаданской области с требованиями в части сетей холодного и горячего водоснабжения от ТК 632 до ТК 631, расположенных в <...> согласилась, однако полагала об отсутствии бездействия со стороны администрации. Помимо этого, обратила внимание суда недостаточность срока исполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Подпунктами 3, 4, 8, 28 части 1 статьи 16 названного Закона, к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в числе прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При этом в силу требований частей 5 и 6 статьи 55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как установлено частью 1 статьи 6 и частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в числе прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейный объект является одним из видов сооружений, к которым также относятся трубопроводы.

Сооружения являются недвижимыми вещами (пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок № П/0086), в соответствии с которым на учет принимаются, в том числе сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3). Принятие на учет объекта недвижимого, - имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (пункт 5).

То есть из содержания приведенных норм в их взаимосвязи следует, что на органе местного самоуправления соответствующего муниципального образования лежит обязанность по организации надлежащего водоснабжения населения в границах городского округа, который обязан выявлять бесхозяйные линейные объекты водоснабжения и принимать их на соответствующий учет. Органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, в том числе является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09.02.2023 в Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа поступила информация от МУП «Ола-Электротеплосеть» о выявленных бесхозяйных сетях в <...> СССР (четная сторона) от ТК 34 до ТК 52, по улице Северная от ТК 632 до ТК 631, от ТК 631 до дома 9 по улице Северной, от ТК 631 до дома 11 по улице Северной, от ТК 631 до дома 21 по улице Северной, ТК- 605 до гаража ОМВД по Ольскому району (л.д. 19).

Из акта выявления бесхозяйных сетей тепловодоснабжения от 10.07.2024 комиссией в составе должностных лиц администрации Ольского муниципального округа Магаданской области и МУП «Ола-Электротеплосеть» выявлены бесхозяйные сети холодного и горячего водоснабжения, в том числе от ТК 630 до ТК 631 (снабжение холодной и горячей водой жилых домов по улице Северная в поселке Ола) протяженностью 20 метров и от ТК 632 до ТК 630 (снабжение холодной и горячей водой жилых домов по улице Северная в поселке Ола) протяженностью 50 метров и от (л.д. 49-58).

Постановлением администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 16.07.2024 № 564 указанные бесхозяйные сети холодного и горячего водоснабжения от ТК 632 до ТК 630 и от ТК 630 до ТК 631, расположенных в <...> переданы в эксплуатацию МУП «Ола - Электротеплосеть».

Таким образом, данные участки тепловых сетей обладают признаками бесхозяйных объектов теплоснабжения, однако административным ответчиком работы по выявлению данных сетей в качестве бесхозяйных не проводились, структурное подразделение администрации Ольского Муниципального округа – УМИ администрации Ольскому муниципального округа, было предупреждено о наличии бесхозяйных сетей.

Доказательств, что по указанным объектам проводились работы по установлению собственника или признании сетей бесхозяйными суду не представлено и не получено в процессе рассмотрения дела. То есть, суд полагает, что имелось бездействие административного ответчика в части непринятии мер по организации надежного водоснабжения граждан-потребителей, проживающих на территории поселка Ола, в отсутствие проверки соответствия бесхозяйного объекта водоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере водоснабжения, электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта водоснабжения, непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, а также отсутствия мер к выполнению кадастровых работ в отношении такого объекта.

Наличие на территории муниципального образования бесхозяйных объектов, не поставленных на учет и не принятых в муниципальную собственность, создает опасность для неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие должного контроля за их состоянием может повлечь ненадлежащее содержание указанных сетей, что нарушает права граждан на бесперебойное водоснабжение.

Также суд полагает необходимым удовлетворить требования в части возложения обязанности в отношении сетей холодного и горячего водоснабжения от ТК 632 до ТК 631, расположенных в <...> поскольку выявление данных сетей, осуществлено административным ответчиком и заинтересованным лицом УМИ администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, согласно акту 10.07.2024, то есть после предъявления искового заявления в суд.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения по настоящему делу, что с учетом объема работ, направленных на исполнение решения суда, порядка организации проведения данных работ, суд полагает, что достаточным будет срок в шесть месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ольского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по организации надежного водоснабжения граждан-потребителей, проживающих на территории поселка Ола, в отсутствие проверки соответствия бесхозяйного объекта водоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере водоснабжения, электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта водоснабжения, непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, а также отсутствия мер к выполнению кадастровых работ в отношении объектов водоснабжения - сетей холодного и горячего водоснабжения от ТК 631, расположенных в <...>.

Возложить на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении объекта водоснабжения - сетей холодного и горячего водоснабжения от ТК 632 до ТК 631, расположенных в <...>.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 30 января 2025 года.

Судья О.А. Стахорская