Дело № 2а-1947/2023
70RS0005-01-2023-002224-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Шмаленюка Я.С.
при секретаре Никодимовой Н.Ю.,
помощник судьи Руди Ю.А.,
с участием помощника прокурора Томского района Томской области
Чаусовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Корниловского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Томского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Корниловского сельского поселения Томского района, в котором просил
признать незаконным бездействие администрации Корниловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашения во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
обязать администрацию Корниловского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления:
канализационные сети в с. Корнилово, год ввода в эксплуатацию - 1973;
насос КНС (80-50-200/4);
объекты очистки сточных вод: аэротенки АН-50 (4 штуки);
иловые карты (4 штуки);
приемные колодцы осветленного стока (4 штуки);
колодец-смеситель раствора хлора и осветленного стока (1 штука);
дренажные колодцы иловых карт (2 штуки);
контактный резервуар (1 штука);
фитопруд (1 штука);
колодец-приемник дренажных вод (1 штука);
ботаническая площадка № 1 (1 штука);
ботаническая площадка № 2 (1 штука);
участок компостирования осадка и растительных отходов (1 штука).
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что муниципальному образованию «Корниловское сельское поселение» принадлежат: канализационные сети в с. Корнилово, год ввода в эксплуатацию - 1973; насос КНС (80-50-200/4); объекты очистки сточных вод: аэротенки АН-50 (4 штуки); иловые карты (4 штуки); приемные колодцы осветленного стока (4 штуки); колодец-смеситель раствора хлора и осветленного стока (1 штука); дренажные колодцы иловых карт (2 штуки); контактный резервуар (1 штука); фитопруд (1 штука);
колодец-приемник дренажных вод (1 штука); ботаническая площадка № 1 (1 штука); ботаническая площадка № 2 (1 штука); участок компостирования осадка и растительных отходов (1 штука), которые по концессионным соглашениям во владение организациям, осуществляющим водоотведение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы. Указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства введены в эксплуатацию более пяти лет назад, конкретных действий, направленных на заключение концессионных соглашений, до настоящего времени администрацией Корниловского сельского поселения не произведено. Указанные объекты в настоящее время используются ООО «Теплогазсервис» на основании договоров аренды. С целью устранения допущенных нарушений законодательства 31.03.2023 прокурором района в администрацию Корниловского сельского поселения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения органом местного самоуправления каких-либо действенных мер по устранению названных нарушений не принято. Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением направлено на судебную защиту прав неопределенного круга лиц, которые проживают на территории Корниловского сельского поселения и пользуются услугами водоснабжения. Ненадлежащая передача указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, проживающих на территории Корниловского сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации Корниловского сельского поселения могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Чаусова Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик администрация Корниловского сельского поселения, заинтересованное лицо ООО «Теплогазсервис», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.
Заслушав объяснения административного истца, определив на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, прокурор Томского района Томской области ссылается на то, что ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, проживающих на территории Корниловского сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации Корниловского сельского поселения могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19.
В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствие с частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно договору аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Корниловского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов водоотведения № 2 от 11.10.2022, заключенному между администрацией Корниловского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплогазсерсвис» (арендатор), предметом договора является предоставление арендодателем арендатору во временное владение и пользование муниципального имущества, принадлежащего администрации Корниловского сельского поселения согласно Приложению № 2, являющееся неотъемлемой частью договора (п. 3.1). Наименование, количество и индивидуальные признаки имущества указаны в Приложении № 2 «Объекты имущества», являющемся неотъемлемой частью договора (п. 3.2). Договор вступает в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 11.10.2022 (п. 4.1). Договор действует в течение 11 месяцев (до момента окончания исполнения сторонами своих обязательств по нему) (п. 4.2).
Приложение № 2 к договору аренды № 2 от 11.10.2022 содержит перечень имущества, передаваемого в аренду, в том числе: канализационные сети в с. Корнилово, год ввода в эксплуатацию - 1973; насос КНС (80-50-200/4); объекты очистки сточных вод: аэротенки АН-50 (4 штуки); иловые карты (4 штуки); приемные колодцы осветленного стока (4 штуки); колодец-смеситель раствора хлора и осветленного стока (1 штука); дренажные колодцы иловых карт (2 штуки); контактный резервуар (1 штука); фитопруд (1 штука); колодец-приемник дренажных вод (1 штука); ботаническая площадка № 1 (1 штука); ботаническая площадка № 2 (1 штука); участок компостирования осадка и растительных отходов (1 штука).
Согласно акту приема-передачи от 11.10.2022 (Приложение № 1 к договору аренды № 2 от 11.10.2022) администрация Корниловского сельского поселения передает, а общество с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» принимает имущество, указанное в Приложении № 2 к договору аренды № 1 от 11.10.2022.
Из ответа главы Корниловского сельского поселения от 27.03.2023 № 02.03.231/23 следует, что действующие концессионные соглашения отсутствуют, расторгнутых концессионных соглашений нет, конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводилось, действующих договоров аренды в отношении объектов в сфере ЖКХ, по которым требуется проведение концессионных соглашений нет.
Прокурором Томского района Томской области 31.03.2023 главе Корниловского сельского поселения ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Статья 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Административным ответчиком не оспаривалось, что с момента передачи спорных объектов в собственность муниципального образования «Корниловское сельское поселение» концессионные соглашения не заключены, спорные объекты эксплуатируются более пяти лет, муниципальное предприятие, которому указанные объекты могут быть переданы на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на момент рассмотрения дела отсутствует.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Корниловского сельского поселения после 01.01.2015 была обязана передать права владения и (или) пользования на объекты жилищно-коммунального хозяйства по концессионному соглашению, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Административным ответчиком допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности.
Решение вопроса местного значения не может осуществляться административным ответчиком в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства. Право прокурора на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено процессуальным законом. Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить указанные мероприятия по административному делу, не установлены. Вместе с тем, договор аренды заключен и действует с нарушением требований действующего законодательства.
При этом, доказательств, свидетельствующих о предпринятых администрацией Корниловского сельского поселения всех необходимых действий, не представлено.
В силу положений части 1.1. статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Выявленное прокурором и установленное судом бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по передаче объектов по концессионным соглашениям во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не прекратилась.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд считает необходимым установить срок выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности, испрашиваемый истцом, а именно 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая его достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корниловского сельского поселения Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Корниловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашения во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,
Обязать администрацию Корниловского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации, осуществляющей водоснабжение, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления: канализационные сети в с. Корнилово, год ввода в эксплуатацию - 1973; насос КНС (80-50-200/4); объекты очистки сточных вод: аэротенки АН-50 (4 штуки); иловые карты (4 штуки); приемные колодцы осветленного стока (4 штуки); колодец-смеситель раствора хлора и осветленного стока (1 штука); дренажные колодцы иловых карт (2 штуки); контактный резервуар (1 штука); фитопруд (1 штука); колодец-приемник дренажных вод (1 штука); ботаническая площадка № 1 (1 штука); ботаническая площадка № 2 (1 штука); участок компостирования осадка и растительных отходов (1 штука).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 18.09.2023.
Председательствующий /подпись/ Шмаленюк Я.С.
Копия верна
Подлинник подшит в деле № 2а-1947/2023
Судья Шмаленюк Я.С.
Секретарь Никодимова Н.Ю.