Дело № 2а-387/282-2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2022 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения, постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности сельского поселения на этот земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения, расположенной в границах населенного пункта - по <адрес>, постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности сельского поселения на этот земельный участок, и обязать ответчика устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что такое бездействие не позволяет ответчику в полном объеме соблюдать требования технических регламентов, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, что является нарушением земельного и гражданского законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о местном самоуправлении, и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильной дороге общего пользования местного значения сельского поселения и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в дорожном движении.

Представитель административного ответчика Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> в ходе судебного разбирательства против удовлетворения искового заявления прокурора не возражал.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) в соответствии с которым:

автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3);

дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3);

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3);

придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (п. 16 ст. 3);

в зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5);

автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5);

автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 5);

к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6);

к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 6);

полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 данного закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13);

содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17).

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ №, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги подразделяются на:

- автомобильные дороги с твердым покрытием, имеющим усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами);

- грунтовые автомобильные дороги, которые устроены из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеют твердого покрытия.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 14 того же Федерального закона № 131-ФЗ указанные вопросы могут закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. В противном случае эти вопросы на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и признаются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вместе с тем, исходя из абз. 2 и 3 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-7), взаимосвязанное толкование приведенных выше норм Федеральных законов № 131-ФЗ и № 257-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что в связи с отсутствием в <адрес> регионального закона о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципальных районов, которые при этом вправе передавать их осуществление органам местного самоуправления сельских поселений на основании заключенных с администрациями сельских поселений соглашений.

То обстоятельство, что Федеральный закон № 257-ФЗ, регулирующий общественные отношения в сфере дорожной деятельности, не содержит положений, позволяющих перераспределить полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности иначе как путем принятия закона субъекта Российской Федерации, не лишает органы местного самоуправления муниципальных районов права передать часть своих полномочий органам местного самоуправления сельских поселений в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений ч. 3 ст. 5 данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - Приложением к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, одним из видов разрешенного использования земельных участков является «улично-дорожная сеть», который предусматривает возможность размещения на таких земельных участках в том числе автомобильных дорог в границах населенных пунктов.

В силу норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ):

- Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1);

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1);

- государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1).

- одними из составных частей Единого государственного реестра недвижимости являются реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), который содержит основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, а также реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), который содержит сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о подлежащих государственной регистрации сделках с объектами недвижимости, и дополнительные сведения (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 9).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> и Администрацией Верхнелюбажского сельсовета <адрес> было заключено соглашение № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация района в порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ передала Администрации указанного сельсовета полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, с выделением Администрации сельсовета денежных средств в виде межбюджетного трансферта на осуществление переданных полномочий.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки соблюдения Администрацией Верхнелюбажского сельсовета <адрес> законодательства в области дорожной деятельности, проведенной прокуратурой <адрес> в связи с обращениями жителей данного муниципального образования, было установлено, что на территории указанного сельсовета в границах населенного пункта - по <адрес> имеется земельный участок, занятый автомобильной дорогой общего пользования местного значения сельского поселения, находящейся в силу прямого указания закона в его муниципальной собственности, имеющей твердое (щебневое) покрытие, примерную протяженность 3000 м., которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения постановлением Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент рассмотрения дела кадастровые работы по формированию земельного участка в пределах полосы отвода вышеуказанной автомобильной дороги, в ходе которых должны быть определены точное местоположение границ этого земельного участка и его площадь, административным ответчиком в установленном Федеральным законом № 218-ФЗ порядке в полном объеме не проведены, документы, необходимые для постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, не подготовлены, в связи с чем этот земельный участок на государственный кадастровый учет (с присвоением ему соответствующего кадастрового номера, категории земель и вида разрешенного использования) не поставлен, право муниципальной собственности сельского поселения на него в ЕГРН не зарегистрировано.

Отсутствие в ЕГРН сведений об этом земельном участке, в том числе сведений о местоположении его границ и площади, а также о его собственнике не позволяет административному ответчику осуществлять надлежащим образом свои полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении расположенной на данном земельном участке автомобильной дороги и выполнять в полном объеме требования нормативных актов, предъявляемые к ее содержанию (включая поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги и оценку ее технического состояния, разработку и утверждение проектной документации автомобильной дороги, определение границы проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств, в пределах которых осуществляется очистка и ремонт покрытия автомобильных дорог, определение мест для размещения конструктивных элементов автомобильных дорог, дорожных сооружений, объектов дорожного сервиса, определение границ придорожных полос автомобильной дороги, и т.п.), а также создает препятствия для осуществления контроля со стороны уполномоченных органов государственной власти за надлежащим содержанием данной автомобильной дороги административным ответчиком.

Поскольку оспариваемое бездействие Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления сельского поселения, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, является нарушением перечисленных выше требований земельного и гражданского законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о местном самоуправлении, и может привести к ухудшению технического состояния данной автомобильной дороги, в связи с чем такое бездействие одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по данной автомобильной дороге и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в дорожном движении, который может быть причинен им вследствие ее ненадлежащего содержания, требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 08 месяцев со дня вступления его в законную силу.

В случае возможного дальнейшего перераспределения с ДД.ММ.ГГГГ полномочий между <адрес> и Администрацией Верхнелюбажского сельсовета <адрес> в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов данного сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них иным образом, чем эти полномочия распределены между ними на момент принятия настоящего решения, вопрос о замене одного из этих органов местного самоуправления, являющегося административным ответчиком (должником), другим органом подлежит разрешению по правилам процессуального правопреемства в порядке ст. 44 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения с щебневым покрытием примерной протяженностью 3000 м., расположенной в границах населенного пункта - по <адрес> <адрес>, постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности сельского поселения на этот земельный участок.

Обязать Администрацию Верхнелюбажского сельсовета <адрес> течение 08 (восьми) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать выполнение кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения с щебневым покрытием примерной протяженность 3000 м., расположенной в границах населенного пункта - по <адрес> <адрес>, после чего - обратиться в установленном законом порядке в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимости, с заявлением о постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации права муниципальной собственности сельского поселения на этот земельный участок в ЕГРН.

Обязать Администрацию Верхнелюбажского сельсовета <адрес> Курской сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья: