Решение по делу № 2А-7471/2023 от 21.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Красногорск, Московская область

Красногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Сорокина Ю.А.,

при секретаре Забывалкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству МО о признании недействительным распоряжения,

установил:

Первоначально ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административных исковых требований указано, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежит на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в <данные изъяты> от земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности не оспорено заинтересованными лицами, нормы ст. 8 Федерального закона от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже были соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением об учёте предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области, в части установления в отношении земельного участка функциональной зоны, предназначенной для ведения садоводства (<данные изъяты>). Указанное заявление направлено через единую государственную информационную систему «Портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с присвоением № №. Заявление подано в установленном порядке и с приложением необходимых документов, предусмотренных Порядком принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области (утвержден Распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №). Так, к заявлению были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, документ, удостоверяющий личность, фрагмент карты предполагаемого изменения зоны функционального зонирования с материалами обоснования изменения функциональной зоны, документы, подтверждающие отсутствие в составе земельного участка земель лесного фонда. По результатам рассмотрения заявления и с учетом решения Градостроительного совета Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято положительное решение об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области, в части установления в отношении земельною участка функциональной зоны, предназначенной для ведения садоводства (<данные изъяты>).

На основании решения Градостроительного совета Московской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области применительно к земельному участку с кадастровым номером №».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято распоряжение № «О признании утратившим силу распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области применительно к земельному участку с кадастровым номером №». Распоряжение комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, является недействительным и нарушает права заявителя.

Порядок принятия решений об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области утвержден распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (действовал на дату подачи заявления об учете предложения о внесении изменений в генеральный план). На дату принятия оспариваемого решения действует Порядок принятия решений об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменения в генеральный план поселения, городского округа Московской области утвержденный распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 5.2. Порядка, действовавшего на дату подачи заявления, результатом принятия решения по государственной услуге является решение Мособлархитекгуры об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план, которое принимается в случае отсутствия оснований для отказа, перечисленных в пункте 12 Порядка. Аналогичные положения содержатся также в пунктах 4.1 и 9.2. Порядка, действовавшего на дату принятия оспариваемого решения. Поскольку административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления было принято решение об учете предложений о внесении изменений в генеральный план, процедуру принятия таких решений следует признать соблюденной, а оказание государственной услуги – оконченным. Решение ответчика, принятое по результатам рассмотрения заявления не отменено. Основания и процедура принятия решений об отмене ранее принятых решений ни Порядком, действовавшем на дату подачи заявления, ни Порядком, действующим в настоящее время не установлены. Порядок подготовки, согласования проектов генеральных планов городских округов Московской области, внесения изменений в генеральный план установлен Положением о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направлении их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городских округов Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктами 9. 10 Положения заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган с предложениями о внесении изменений в генеральный план и вправе осуществлять финансирование внесения изменений в генеральный план за счет собственных средств. На основании пунктов 12-14 Положения уполномоченным органом обеспечивается подготовка решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о внесении в генеральный план изменений в случаях, если принятие таких решений предусмотрено законодательством Российской Федерации. Решение о подготовке проекта генерального плана оформляется распоряжением уполномоченного органа и подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа в течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения. Уполномоченный орган взаимодействует с органом местного самоуправления городского округа Московской области при подготовке проекта технического задания на подготовку проекта генерального плана. Подготовленный проект технического задания направляется уполномоченным органом на согласование с органом местного самоуправления городского округа Московской области посредством межведомственной системы электронного документооборота.

Проект технического задания на внесение изменений в генеральный план применительно к земельному участку с кадастровым номером № был согласован Администрацией городского округа Клин (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик направил разработанный проект внесения изменений в Генеральный план городского округа Клин Московской области применительно к земельному участку с кадастровым № в центральные исполнительные органы государственной власти Московской области и Администрацию городского округа Клин. Вышеуказанный проект изменений был согласован Администрацией городского округа Клин Московской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Вопрос об изменении функциональной зоны земельного участка многократно обсуждался на каждом этапе прохождения документов, получил положительные заключения центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и Администрации городского округа Клин и был одобрен Градостроительным советом Московской области.

В нарушение пункта 16.2 Положения, предусматривающего направление проекта изменений в генеральный план в орган местного самоуправления для организации и проведения публичных слушаний, ответчик письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № вновь запросил мнения Администрации городского округа Клин Московской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, которые письмами от ДД.ММ.ГГГГ (Администрация г.о. Клин) и от ДД.ММ.ГГГГ (Минсельхоз) сообщили о нецелесообразности внесения изменений в генеральный план. Сославшись на указанные письма Минсельхоза и Администрации г.о. Клин, ответчик издал распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отменено (признано утратившим силу) ранее принятое распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области применительно к земельному участку с кадастровым номером №». В оспариваемом распоряжении отсутствуют ссылки на правовые нормы, которые регламентируют порядок и основания отмены ранее принятого распоряжения. Письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Администрации городского округа Клин Московской области каких-либо ссылок на нормативные акты также не содержат. Кроме того, заинтересованными лицами неоднократно давались положительные заключения по вопросу внесения изменений в генеральный план на всех стадиях прохождения процедуры. Повторное выяснение мнений отдельных заинтересованных органов по вопросу внесения изменений в генеральный план (Минсельхоз и Администрация г.о. Клин) не предусмотрен нормами Положения. Наличие отрицательных заключений по вопросу внесения изменений в генеральный план применительно к положениям пунктов 16.1 и 16.2 Положения, не является основанием для отмены ранее принятых решений о подготовке изменений в генеральный план, принятых в установленном порядке. Сведения, изложенные в письмах Администрации г.о. Клин и Минсельхоза, документально не подтверждены, нормативно не обоснованы, опровергаются ранее выданными положительными заключениями по вопросу изменения функциональной зоны. Поскольку распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Клип Московской области применительно к земельному участку с кадастровым номером №» было принято с соблюдением установленной процедуры и не противоречило нормам нормативного акта, устанавливающего порядок разработки и согласования правовых актов по вопросам внесения изменений в генеральный план, оснований для его признания утратившим силу у ответчика не имелось. Административный истец понёс материальные затраты на изготовление проекта внесения изменений в документы территориального планирования. Отмена ранее принятого правового акта создаёт правовую неопределенность.

На основании вышеизложенных обстоятельств, административный истец просит признать недействительным как не соответствующее части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 16.2 Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направлении их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городских округов Московской области (утверждено постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) распоряжение комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области применительно к земельному участку с кадастровым номером №». Кроме этого, просит обязать комитет по архитектуре и градостроительству Московской области направить разработанный проект внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области применительно к земельному участку с кадастровым номером № в орган местного самоуправления для организации и проведения общественных обсуждений.

Определением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, дело передано в Московский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело направлено для рассмотрения в Красногорский городской суд Московской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте разбирательства надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Администрация г.о. Клин, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв на иск.

Представитель заинтересованного лица Комитет лесного хозяйства Московской области по доверенности ФИО5 представила письменный отзыв.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные доказательства, пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в <данные изъяты> от земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением об учёте предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области, в части установления в отношении земельного участка функциональной зоны, предназначенной для ведения садоводства (<данные изъяты>).

По результатам рассмотрения заявления и с учетом решения Градостроительного совета Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято положительное решение об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области, в части установления в отношении земельною участка функциональной зоны, предназначенной для ведения садоводства (<данные изъяты>).

Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято оспариваемое распоряжение № «О признании утратившим силу распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области применительно к земельному участку с кадастровым номером №». Данное распоряжение принято в соответствии с письмами администрации городского округа Клин Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с учётом решения Градостроительного совета Московской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, изменение функциональной зоны земельного участка на зону «<данные изъяты>» может усугубить социальную напряженность в регионе.

Согласно письму администрации городского округа Клин Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с утвержденным генеральным планом городского округа Клин Московской области вышеуказанный земельный участок отнесен к функциональной зоне СХЗ - зоне объектов сельскохозяйственного производства, в том числе КФХ. Администрация городского округа Клин считает нецелесообразным внесение изменений в генеральный план городского округа Клин по следующим причинам:

- по данным Ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области рассматриваемый участок со всех сторон ограничен землями Гослесфонда;

- в настоящее время дети из ближайшего от рассматриваемого земельного участка населенного пункта д. Акатово доставляются транспортом, организованным Управлением образования городского округа Клин, в общеобразовательное учреждение <адрес>

- ближайший ФАП расположен в д. Тиликтино (<данные изъяты>) - мощность ФАПа не рассчитана на дополнительную нагрузку.

Оспаривая распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ссылается на то, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области применительно к земельному участку с кадастровым номером №» было принято с учётом положительных заключений заинтересованных лиц. В связи с этим, административный истец считает, что отсутствовали основания для отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, административный истец обратился к административному ответчику на основании Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области, утвержденного распоряжением Главархитектуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа <адрес>. Порядок № № с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу.

На основании Порядка № № и обращения ФИО1, в котором содержалось предложение об изменении функциональной зоны земельного участка, административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об учете предложения о внесении изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области в части установления функциональной зоны, предназначенной для ведения садоводства «<данные изъяты>», для земельного участка с кадастровым номером № при подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области.

Участие правообладателя земельного участка в осуществлении деятельности по подготовке проекта генерального плана обусловлено реализацией им права на подачу своих предложений по внесению изменений в генеральный план. Вместе с тем, предложения о внесении изменений в генеральный план не порождают обязанность уполномоченного органа принять решение о внесении этих изменений, поскольку законодательство в обязательном порядке требует соблюдение процедуры согласования проекта с уполномоченными органами, в процессе которой возможно выявление как положительного, так и отрицательного заключения государственного органа, а также рассмотрение его на Градостроительном совете Московской области.

Порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа определяет Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округ, утвержденное постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Положению о Комитете, утвержденному постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах совершенствования архитектурно-художественного облика городов и иных населенных пунктов, архитектуры и отдельных направлений градостроительной деятельности, реализующим государственную политику в указанных сферах (пункт 1).

Пунктом 11 Положения № предусмотрено, что Комитет создан для реализации государственной политики Московской области в сферах архитектуры и отдельных направлений градостроительной деятельности на территории Московской области.

Согласно пункту 14 Положения № в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, Комитет осуществляет полномочия и обеспечивает подготовку проектов генеральных планов городских округов Московской области, а также осуществляет подготовку проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

Решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования оформляется распоряжением уполномоченного органа (пункты 2.4-2.ДД.ММ.ГГГГ/51).

Довод административного истца об отсутствии полномочий у административного ответчика по отмене принятого распоряжения суд находит необоснованными. Административный ответчик в пределах полномочии, предоставленных ему по подготовке проектов генеральных планов городских округов Московской области, в том числе по подготовке проектов внесения в них изменений и направления их на утверждение, принял решение о признании утратившим силу оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оспариваемое распоряжение, суд считает законным и обоснованным, принятым с учетом всей совокупности положений градостроительного и земельного законодательства, на основании заключений уполномоченного органа государственной власти и органа местного самоуправления.

Территориальное планирование в силу части 1 статьи 9 ГрК РФ направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Пунктом 3 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду

Процедура изменения функционального зонирования и установления в отношении территории иной зоны осуществляется посредством внесения изменений в документы территориального планирования.

Генеральный план городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, содержит, в том числе, положение о территориальном планировании и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 1 части 3 статьи 8, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральным планом сельского поселения Нудольское Клинского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Клинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и действующим до ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного назначения «<данные изъяты>».

В соответствии с картой функционального зонирования генерального плана городского округа Клин Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Клин Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок отнесён к зоне объектов сельскохозяйственного производства «<данные изъяты>».

Согласно положению о территориальном планировании генерального плана городского округа Клин Московской области параметры функциональной зоны «<данные изъяты>» предполагают в отношении земельного участка сохранение функционального использования с существующими параметрами.

Установленное генеральным планом функциональное зонирование земельного участка определено с учетом основных характеристик земельного участка (категория земель, вид разрешенного использования) и предполагает его использование в соответствии с назначением территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 78 ЗК РФ сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно пунктам 1 и 2 части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, запятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером № располагается за границами населенного пункта и никогда не использовались для ведения садоводства и огородничества, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок расположен внутри лесного массива и полностью покрыт древесной растительностью.

Отнесение земельного участка к зоне сельскохозяйственного производства «<данные изъяты>» не препятствует осуществлению административным истцом прав владения, пользования и распоряжения земельным участком.

В данном случае установление зоны сельскохозяйственное производство «<данные изъяты>» и отнесение к ней земельного участка согласуется с положениями законодательства, следовательно, принятие генерального плана без учёта предложений административного истца не повлекло нарушение прав административного истца.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства»).

Само по себе предложение правообладателя земельного участка об отнесение участка к зоне, предусматривающей возможность возведения жилых объектов «<данные изъяты>», не может быть единственным и достаточным основанием для принятия названного градостроительного решения.

Административный истец в обращении в Комитет указывал только об изменении функциональной зоны без сопутствующей инфраструктуры, обеспечивающей необходимые благоприятные условия жизнедеятельности человека (водоснабжение, водоотведение, инженерные коммуникации и др.). Правообладателем не представлена градостроительная концепция по развитию территории.

В соответствии с Положением № уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение проекта генерального плана на заседании Градостроительного совета Московской области, который в соответствии с постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Градостроительном совете Московской области», является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений.

Оспариваемое распоряжение принято, в том числе с учётом рекомендаций Градостроительного совета Московской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) с учетом заключений администрации городского округа Клин Московской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, содержащих отрицательное заключение относительно изменения функционального зонирования земельного участка.

Таким образом, Комитет в порядке самоконтроля отменил ранее принятое решение с учетом вновь поступивших сведений от органов местного самоуправления, с соблюдением процедуры рассмотрения заявления, послужившей основанием для пересмотра ранее принятого решения.

При этом суд учитывает, что решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ об учете предложения о внесении изменений в генеральный план городского округа Клин Московской области в части установления функциональной зоны, предназначенной для ведения садоводства «<данные изъяты>», для земельного участка с кадастровым номером № не отменено.

Согласно разъяснениям, сформулированным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий административного ответчика, несогласие с которым само по себе не является основанием для признания его незаконным.

В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав оспариваемым распоряжением, учитывая, что предложения административного истца могут быть рассмотрены в общем порядке.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ИП ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству МО о признании недействительным распоряжения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.А. Сорокин