Решение по делу № 2А-10115/2022 от 18.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в не направлении в Публично –правовую компанию «Фонд защиты прав граждан –участников долевого строительства» реестра обманутых дольщиков, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и о возложении на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, суд.

Дело № 2а-2814/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 августа 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Хомушку А.Б.,

при секретаре судебных заседаний ФИО2,

переводчике ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2814/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО4 к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в не направлении в Публично –правовую компанию «Фонд защиты прав граждан –участников долевого строительства» реестра обманутых дольщиков, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и о возложении на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, суд

установил:

административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратился в суд с исковыми требованиями к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в не направлении в Публично –правовую компанию «Фонд защиты прав граждан –участников долевого строительства» реестра обманутых дольщиков, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и о возложении на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, указывая в своем заявлении на то, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор на участие в долевом строительстве № с Обществом с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания» Новолит» (далее, ООО «ИК Новолит») в лице ФИО7, ему было выдано свидетельство на приобретение (строительство) жилого помещения серии ГУ № в размере 3 559 147,20 рублей. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.12.2014г. № ООО «ИК «Новолит» признано несостоятельным (банкротом). После признания «ИК Новолит» банкротом он написал заявление в службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и принято решение о включении его, как участника долевого строительства, в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 29.07.2017г. принят Федеральный закон №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков по ч.1, ст.13 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» выплаты возмещения гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенных в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого фондом решения о финансировании за счет имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае застройщик принят Арбитражным судом банкротом. 07.10.2017г. Правительство Российской федерации вынес постановление № «О публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», создана Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» путем преобразования некоммерческой организации «Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства», учредителем является Российская Федерация. Согласно ч.2 настоящего закона выплата возмещения гражданину-участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения, осуществляется в размере стоимости указанного помещения, определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме блокированной застройки. Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва не направили сведения в Москву об обманутых дольщиках в Республике Тыва в «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» по месту нахождения, поэтому ему отказывают в возмещении стоимости указанного помещения. Таким образом, с 2017 года по настоящее время не дошли сведения oб обманутых дольщиках в Республике Тыва, хотя его поставили в реестр обманутых дольщиков, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в связи с чем, не могли в судебном порядке взыскать денежные средства в «Фонде защиты прав граждан-участников долевого строительства», нарушено его право на получение возмещения в судебном порядке. Тем самым, просит признать незаконным действия руководителя Службы государственно жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, выразившееся в ненаправлении в Публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» реестра обманутых дольщиков, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи прав нарушены, обязать руководителя направить в Публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» реестра обманутых дольщиков Республики Тыва, чьи денежные средства привлечены для строительств многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В своем возражении на административно-исковое заявление истца представитель ответчика – Службы государственно жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва указал на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. С 2017 года срок исковой давности истек в 2020 году, что является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Кроме того, Федеральным законом от 27 июня 2019 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации введен Единый реестр проблемных объектов (ЕРПО), тем самым, упраздни ранее существовавший Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены и чьи права нарушены. В 2014 г. решением Арбитражного суда Республики Тыва ООО «ИК Новолит» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство. 18 июля 2017 года конкурсное производство завершено, объект незавершенного строительства в 2017 году был реализован на электронной площадке за 481 тыс. рублей. Победителем торгов признан предприниматель ФИО6 (г. Новосибирск), который стал полноправным владельцем указанного объекта. Сумма, вырученная от продажи объекта незавершенного строительства в размере 409 тыс. рублей разделена на погашение денежных требований на 14 участников долевого строительства, на уплату первой и второй очереди реестра кредиторов (4.тыс. рублей) и на уплату судебных расходов (24 тыс. рублей). Требования неудовлетворенные по причине недостаточности конкурсной массы считаются погашенными. Юридическое лицо ООО «ИК «Новолит» ликвидировано. ДД.ММ.ГГГГ по решению публично –правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» (ДОМ РФ) «проблемный объект» - жилой дом по адресу Кызыл, <адрес> № исключен из ЕРПО. Таким образом, требование ФИО1 о признании незаконным действия Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва и обязании руководителя Службы направить в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участника долевого строительства» реестра обманутых дольщиков Республики Тыва, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены является необоснованным, поскольку данный реестр упразднен в 2019 году. Тем самым, просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным действия Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Публично –правовая компания «Фонд защиты прав граждан –участников долевого строительства» и Министерство строительства республики Тыва.

В ходе рассмотрения исковых требований административный истец и его представитель просили суд удовлетворить исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО5 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, как необоснованные.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку уважительных причин неявки в судебное заседание ими не представлено, тем самым, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив доводы лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела, а также оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему:

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку истцом оспаривается бездействие административного ответчика, обязанность по совершению действий не отпала, оснований полагать, что срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Закон № 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В силу части 3 названной статьи договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено указанным федеральным законом.

На основании части 1 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Положения части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент включения истца в реестр пострадавших граждан) возлагали полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

На основании части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент включения истца в реестр пострадавших граждан) контролирующий орган признавал в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вел реестр таких граждан.

Такие критерии и порядок ведения реестра пострадавших граждан были утверждены ранее действовавшим Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр.

Пунктом 2 Критериев устанавливались условия отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, в частности неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Законом № 214-ФЗ; надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.

В соответствии с пунктом 3 Критериев гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан устанавливались в целях ведения реестра пострадавших граждан (пункт 1 Критериев).

Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 151-ФЗ) часть 7 статьи 23 Закона № 214-ФЗ признана утратившей силу.

Таким образом, действующие положения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов не предусматривают ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В то же время, дополненная в статью 23.1 вышеуказанным Законом № 151-ФЗ часть 1.1 предусматривает ведение единого реестра проблемных объектов, который представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах.

При этом, под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее – проблемные объекты).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» (застройщик) и ФИО1 (участник долевого строительства) заключен договор участия в долевом строительстве № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), по условиям которого застройщик обязался построить многоквартирный дом по адресу: <адрес>, а также в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ передать участнику долевого строительства трехкомнатную <адрес> данном доме, общей площадью 73,3 кв.м., а участник долевого строительства обязался уплатить 2 542 248 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено свидетельство на приобретение (строительство) жилого помещения, которое подтверждает право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» за счет средств федерального бюджета в размере 2 542 248 рублей (в форме единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения).

ДД.ММ.ГГГГ Минстрой Республики Тыва перечислил на счет ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» 2 542 248 рублей в счет оплаты обязательства ФИО1 по договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вступившим ДД.ММ.ГГГГ решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт расторжения договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ со стороны ФИО1 в одностороннем порядке и удовлетворены частично исковые требования последнего к ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» путем взыскания в пользу истца 2 542 248 рублей уплаченной по договору цены, 564 887 рублей 50 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, 50 000 рублей компенсации морального вреда и 1 563 623 рублей 40 копеек штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом МОСП по ИОВИП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» в пользу ФИО1, которое ДД.ММ.ГГГГ в составе сводного исполнительного производства №-СД окончено на основании пункта 7 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с признанием ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» банкротом, соответствующий исполнительный лист передан конкурсному управляющему ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» ФИО8 для включения взыскателя в реестр требований кредиторов.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда Республики Тыва (дело № А69-736/2014) завершено конкурсное производство в отношении ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит», признаны погашенными требования кредиторов данного общества, неудовлетворенные по причине недостаточности конкурсной массы.

По выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что деятельность ООО «Инжиниринговая Компания «Новолит» прекращена ДД.ММ.ГГГГ в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Его конкурсным управляющим являлся ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, которое признано обоснованным и удовлетворено на основании пунктов 9 и 10 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № (утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр).

Согласно информации Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ранее действовавшей редакцией части 7 статьи 23 Закона № 214-ФЗ Служба государственной жилищной инспекции Республики Тыва осуществляла полномочия по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими, а также ведению реестр таких граждан. В связи с принятием Федерального закона № 151-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (реестр пострадавших граждан), прекращено, поскольку в настоящее время ведется единый реестр проблемных объектов.

В соответствии с ответом Минстроя Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на обращение граждан, в числе которых истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ по решению Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства (ДОМ.РФ) «проблемный объект» – жилой дом по адресу: <адрес>, исключен из единого реестра проблемных объектов. В целях осуществления мер по решению проблем граждан Минстроем Республики Тыва совместно со Службой государственной жилищной инспекции Республики Тыва проводится работа по восстановлению прав участников долевого строительства в 2021 году путем передачи квартир пострадавшим дольщикам.

Таким образом, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, исключен из единого реестра проблемных объектов, однако, несмотря на указанный факт соответствующий план-график, утвержденный Главой Республики Тыва, должен предусматривать мероприятия по восстановлению прав и таких граждан, оставшихся в региональном реестре прав пострадавших граждан, в частности, ФИО1, выполняемые за счет средств бюджета Республики Тыва.

Данные обстоятельства установлены решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, требование ФИО1 о признании незаконным действия Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва и обязании руководителя Службы направить в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан – участника долевого строительства» реестра обманутых дольщиков Республики Тыва, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является необоснованным, поскольку данный реестр упразднен в 2019 году, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, исключен из единого реестра проблемных объектов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя ФИО4 к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившееся в не направлении в Публично –правовую компанию «Фонд защиты прав граждан –участников долевого строительства» реестра обманутых дольщиков, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и о возложении на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья: Хомушку А.Б.