Дело № 2а-168/2025

УИД 32RS0028-01-2025-000161-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Чибисова Е.А.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием административного истца Ивашкова Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Стародубского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки им установлено, что в соответствии с постановлением администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 13 марта 2024 г. №266 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее Реестр) на территории Стародубского муниципального округа Брянской области.

Административный истец указал, что, согласно расчета, произведенного на основании формулы, представленной в постановлении Правительства РФ от 26 августа 2023 г. №1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», для количества граждан, проживающих на территории г. Стародуба Брянской области, должно быть установлено не менее 12 контейнеров для сбора крупногабаритных отходов.

Изучением Реестра установлено, что из 581 места накопления твердых коммунальных отходов для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ только на одной площадке, расположенной по адресу: <...>, предусмотрена установка бункеров емкостью 8 м. куб., предназначенных для накопления крупногабаритных отходов. В ходе выезда по адресу расположения бункера установлено его отсутствие.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Стародубского муниципального округа Брянской области по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Стародуба Брянской области. Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области принять меры по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории города Стародуба Брянской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 г. №1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Стародубского района Брянской области Ивашков Д.В. поддержал требования административного искового заявления по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, указав, что на территории г. Стародуб действительно проживает по состоянию на 1 января 2024 г. 17 487 человек и с учетом данного количества жителей требуется оборудование площадок и установка не менее 12 контейнеров для сбора крупногабаритных отходов. Просила предоставить ответчику срок до 1 года для исполнения требований прокурора.

Представители заинтересованных лиц АО «Чистая планета» и МУП «ДКХ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены, сведения о причинах неявки суду не представлены.

Поскольку суд не признал явку представителей заинтересованных лиц обязательной, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 статьи 27 данного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона N 2202-1.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 2 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа (п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия решения, либо совершения действий (бездействия), соответствует ли содержание решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, была установлена ненадлежащая реализация администрацией Стародубского муниципального округа полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории г. Стародуб, а именно, отсутствуют бункеры для накопления крупногабаритных отходов и имеется лишь одна площадка, на которой предусмотрена установка бункеров емкостью 8 куб.м.

2 декабря 2024 г. прокурором внесено представление на имя главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области.

Согласно информации администрации Стародубского муниципального округа вывоз крупногабаритных отходов осуществляется по заявкам потребителей. До конца января 2025 г. будет проведена работа по актуализации реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории округа с соответствующими изменениями.

Постановлением администрации Стародубского муниципального округа №266 от 13 марта 2024 г. утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Стародубского муниципального округа Брянской области с приложением, в котором отражены данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 2 Правил благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ, утвержденных решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа от 26 февраля 2021 года № 68 (далее - Правила благоустройства) крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу подпункта 1.17, 1.21 пункта 1 статьи 11 Правил благоустройства всем физическим и юридическим лицам на территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ запрещено складирование (выброс) коммунального и строительного мусора, травы, листвы, снега, смета, спила деревьев вне специального отведенных для этих целей мест, а также на территорию муниципального образования Стародубский муниципальный округ, и земельные участки, принадлежащие физическим или юридическим лицам на праве собственности или ином праве. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости рекультивацию земельного участка; утилизация коммунального и строительного мусора вне установленных для этого мест, сжигание листьев, травы, тары, тополиного пуха, закапывание и сжигание отходов, включая внутренние территории предприятий и частных домовладений.

Пунктом 13 подпункта 13.1 статьи 22 Правил благоустройства запрещается сбрасывать крупногабаритные, а также строительные отходы в мусоропроводы, контейнеры и на контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов.

Согласно пункту 16 статьи 22 Правил благоустройства для утилизации коммунальных отходов, строительных отходов, осадков из колодцев канализационной сети владельцы земельных участков, на которых расположены объекты размещения отходов, организуют раздельные места для их санкционированного размещения.

Вместе с тем, в силу действующих правовых норм обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе по количеству мусоросборников для накопления крупногабаритных отходов и их удаленности от жилых зданий, возложены на администрацию Стародубского муниципального округа.

Указанные полномочия надлежащим образом не выполняются, допускается длительное бездействие по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно представленному Реестру мест (площадок) накопления ТКО (далее Реестр) на территории Стародубского муниципального округа Брянской области, на территории г. Стародуб для временного хранения твердых коммунальных отходов только на одной площадке, расположенной по адресу: <...>, предусмотрена установка бункеров емкостью 8 м. куб., предназначенных для накопления крупногабаритных отходов.

Приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 9 февраля 2018 г. №85 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянской области: 1 проживающий на ТКО - 309,45 кг/год, 2,03 куб.м/год; на КГО - 45,92 кг/год, 0,301 куб.м/год.

Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 г. №1390 установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Согласно закрепленной данным Постановлением формуле с учетом проживающих жителей на территории г. Стародуб должно быть установлено не менее 12 контейнеров для сбора крупногабаритных отходов, что в суде подтверждено административным ответчиком.

При этом доказательств невозможности установки бункеров, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, и оборудование специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов в материалы дела не представлено.

Допущенное бездействие администрации Стародубского муниципального округа по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории г. Стародуба приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную грозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, направленные на устранение нарушения в сфере обращения с ТКО, исходя из объема подлежащих выполнению работ, временных затрат и финансовых расходов, принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области незаконным.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории города Стародуба Брянской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 г. №1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Чибисов

Мотивированное решение

составлено 17 апреля 2025 г.