Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 года
Дело № 2а-2141/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Кукленко С.В.,
при секретаре судебного заседания Закарян С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.Л.П. к Ленинскому РОСП г. Ростова-на-Дону, СПИ Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону Б.А.А., заинтересованные лица: ГУФССП России по РО, начальник отдела-старший судебный пристав Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону М.И.Ю. о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением указав, что в производстве Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону находится исполнительное производство № от 08.10.2015 в отношении должника – ООО «РСУ Ленинского района», расположенного по адресу: <адрес> о взыскании в пользу М.Л.П. денежных средств в размере 3269962 рублей, возбужденное на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.06.2015 и выданного исполнительного листа ФС № от 30.09.2015. На направленные административным истцом заявления от 06.02.2023, от 10.03.2023, от 11.04.2023, ответы не получены. Административный истец считает, что не дача ответов на ее обращения является незаконным бездействием административных ответчиков.
На основании изложенного просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону по не уведомлению административного истца о ходе исполнительного производства № от 08.10.2015 и отказе в ознакомлении с материалами исполнительного производства.
Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В материалы административного дела представлено ходатайство М.Л.П. о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административные ответчики, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились.
При таком положении дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 8. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.06.2015 с ООО «РСУ Ленинского района» в пользу административного истца взысканы денежные средства в размере 3269962 рублей.
На основании указанного решения судом выдан исполнительный лист ФС № от 30.09.2015 и направлен в Ленинский РОСП г. Ростова-на-Дону для принудительного взыскания денежных средств в пользу административного истца.
08.10.2015 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №
11.01.2016 вынесено постановление о назначении оценщика и заявка на привлечение специалиста-оценщика. Также составлен Акт описи и ареста имущества, 12.01.2016 вынесено постановление о наложении ареста.
03.08.2016, 19.09.2016, 05.10.2016, 20.10.2016, 15.11.2016, 02.12.2016, 13.03.2017, 03.04.2017, 25.05.2017, 14.06.2017, 07.07.2017, 11.10.2017, 01.12.2017, 09.07.2018 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об отложении исполнительских действий.
29.12.2018 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства.
При этом, определением Арбитражного суда Ростовской области 16.10.2017 в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – внешнее управление сроком на 12 месяцев.
04.07.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону исполнительное производство № окончено на основании ст. 6, ст. 14 подп. 7 п. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.11.2019 ООО «РСУ Ленинского района» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство сроком до 18.05.2020, утвержден конкурсным управляющим – Ж.И.В.
Сведений о направлении административному истцу копии данного постановления в материалах исполнительного производства не имеется.
Административный истец неоднократно обращался в Ленинский РОСП г. Ростова-на-Дону с заявлениями, в которых просил сообщить о ходе исполнительного производства, так обращения датированы 07.02.2023, 10.03.2023, 11.04.2023, ответы на обращения административным истцом не получены.
Согласно положениям ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.
В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.
В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Как следует из положений Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией Ст. 10 указанного Федерального закона).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
В силу положений ст. 4 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, зная о рассмотрении Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону настоящего административного дела, ответ на обращения административного истца так и не направили.
Суд приходит к выводу, что обращения административного истца не были рассмотрены ни в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве», ни в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, административные исковые требования в части признания незаконным бездействия по не уведомлению административного истца о ходе исполнительного производства, подлежат удовлетворению.
В соответствии с частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений ст. 46 Конституции РФ, следует, что судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.
Не информирование административного истца как взыскателя по исполнительному производству о ходе исполнительных действий, а главное – об окончании исполнительного производства, с учетом размера задолженности должника перед взыскателем, является незаконным бездействием должностных лиц Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону.
Требования о признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами исполнительного производства, удовлетворению не подлежат, поскольку соответствующих постановлений не выносилось.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие должностных лиц Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону по не уведомлению М.Л.П. о ходе исполнительного производства №-ИП от 08.10.2015.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья Кукленко С.В.