УИД 29RS0025-01-2023-000110-62

Дело №2- 91/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2023 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании права собственности на гараж,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа ... о признании права собственности на гараж.

В обоснование исковых требований указано, что в 1988 г. им было согласовано с органами местного самоуправления строительство гаража по адресу: ..., и в тот же год гараж им был построен, заключен договор энергоснабжения. Документы по предоставлению земельного участка, по подключению его к электричеству, не сохранились. В 2004 г. в связи со сменой узла учета потребления электроэнергии был заключен новый договор энергоснабжения с Архэнерго. 24 апреля 2012 г. был заключен договор аренды земельного участка под гаражом на основании постановления администрации Устьянского муниципального района в связи с необходимостью подключения трехфазного счетчика. По договору он производил оплату арендных платежей. В 2022 г. ООО «Геодезист» выполнило кадастровые работы по подготовке межевого плана земельного участка и по подготовке технического плана гаража. 1 декабря 2022 г. он обратился в администрацию Устьянского муниципального района с заявлением об утверждении схемы земельного участка для размещения гаража, но получил отказ по причине того, что земельный участок находится в территориальной зоне Р-1, не предполагающей такой вид разрешенного использования, как размещение гаражей. Спорный гараж не является самовольной постройкой, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. С 1988 г. истец владеет гаражом для своих нужд открыто, добросовестно и непрерывно как своим собственным. Истец в силу приобретательной давности просит признать за ним право собственности на гараж площадью ... кв.м. 1988 года постройки, расположенный по адресу: ..., в кадастровом квартале ....

Истец ФИО3 на судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в 1988 г. он обращался к председателю Шангальского сельсовета за разрешением на строительство гаража. С ним он осмотрел выбранное место. Через 2-3 дня выезжала комиссия отдела архитектуры для осмотра места строительства гаража, ему было сказано, что возражений не имеют, разрешили строить гараж, сказали, что документы оформят позже. В сентябре 1988 г. закончил строительство гаража, получил документы, подключил гараж к электроснабжению.

Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области на судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что спорный гараж расположен на земельном участке в зоне с особыми условиями использования территории, где запрещено размещать гаражи. В 2022 г. Секачеву было отправлено уведомление о сносе гаража и рядом расположенного металлического сооружения, которое им не исполнено, а также соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 24 апреля 2012 г.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Действующим Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что лицо не может стать собственником здания, сооружения или другого строения, если эти объекты недвижимости отвечают признакам самовольной постройки.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из смысла п. 1 ст. 222 ГК РФ самостоятельным критерием отнесения возведенного здания, сооружения или иного строения является самовольное занятие земельного участка и возведение на нем объекта недвижимости без предоставления земельного участка в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Признание права собственности на самовольную постройку, как предписано п. 3 ст. 222 ГК РФ, допускается при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном 19 марта 2014 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Одним из правовых оснований возникновения права на земельный участок, предусмотренный статьей 22 ЗК РФ и действующим Гражданским кодексом Российской Федерации, является предоставление земельного участка по договору аренды.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Свидетель ФИО1 на судебном заседании показал, что с 1991 г. работал 4 года водителем в охотхозяйстве с ФИО3 и тот разрешал ему ремонтировать автомобиль УАЗ-649 в своем гараже в .... Внутри гаража была печка, электричество, сверлильный станок, наждак. Гараж был деревянный, рубленый, стены были черные, располагался недалеко от ..., вниз к р.....

Из показаний свидетеля ФИО2 следует, что гараж был построен родителями ФИО3 и потом перешел в пользование сына. Он переехал жить в ... в 1976 г. и в это время гараж уже был.

Согласно техническому плану гаража от 24 января 2023 г., составленному ООО «Геодезист», гараж 1988 г. постройки, стены гаража деревянные, площадь гаража составляет ... кв.м., расположен по адресу: ..., в кадастровом квартале ....

Порядок предоставления земельных участков гражданам в период возведения спорного объекта недвижимости был закреплен в нормах права, содержащихся в Земельном кодексе РСФСР 1970 г. (далее по тексту – ЗК РСФСР).

Статьей 10 ЗК РСФСР было установлено, что колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам СССР земля предоставляется в бесплатное пользование.

В соответствии со ст. 11 ЗК РСФСР земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное пользование, то есть навечно. Временное пользование землей может быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли.

Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливается Советом Министров РСФСР (ст. 12 ЗК РСФСР).

Исполнительные комитеты сельских Советов депутатов трудящихся предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов (ст. 13 ЗК РСФСР).

Для строительства промышленных предприятий, жилых объектов, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества (ст. 16 ЗК РСФСР).

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается (ст. 17 ЗК РСФСР).

В силу положений ст. 18 ЗК РСФСР право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливаются Советом Министров РСФСР (ст. 19 ЗК РСФСР).

Согласно ответу архивного отдела администрации Устьянского муниципального округа от 9 марта 2023 г. документы о предоставлении в 1988 году земельного участка ФИО3 для строительства гаража по адресу: ..., в имеющихся на хранении документах Шангальского сельского Совета отсутствуют.

В отделе архитектуры и строительства администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области сведений о выдаче ФИО3 в 1988 году разрешения на строительство гаража по адресу: ..., не имеется.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ о распределении бремени доказывания истец не представил суду каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств предоставления ему земельного участка для строительства гаража до окончания строительства спорного объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс РСФСР признан утратившими силу.

ФИО3 в обоснование заявленных требований ссылался на наличие у него права аренды земельного участка, оформленного договором аренды земельного участка ... от 24 апреля 2012 года, заключенным с КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 23 апреля 2012 г. ... ФИО3 передан в аренду на 360 дней земельный участок в составе земель населенных пунктов площадью ... кв.м., месторасположение: ..., с разрешенным использованием - для эксплуатации хозпостроек.

24 апреля 2012 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка ..., согласно которому истцу во временное владение и пользование предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. в кадастровом квартале: ..., местоположение: ..., с разрешенным использованием - для эксплуатации хозпостроек, категория земель: в составе земель населенных пунктов, сроком на 360 дней с 24 апреля 2012 г. по 19 апреля 2013 г.

Из схемы земельного участка, составленной ведущим специалистом МО «Шангальское», следует, что хозпостройка – это гараж размерами ... кв.м.

Согласно п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно ч. 3 ст.607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Доказательства, подтверждающие существование спорного земельного участка как индивидуально-определенной вещи, отсутствуют.

Участок, не прошедший кадастрового учета, не может быть идентифицирован среди других земельных участков, а также в пределах земельного участка, частью которого является.

Сведения о предоставлении ФИО3 земельного участка на основании договора аренды земельного участка от 24 апреля 2012 г. ... для строительства спорного гаража, в материалах дела отсутствуют.

Довод истца о том, что договор аренды земельного участка ... от 24 апреля 2012 г. перезаключен с истцом, не подтверждается какими-либо относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

10 ноября 2022 г. комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Устьянского муниципального района Архангельской области составлено соглашение о расторжении договора ... от 24 апреля 2012 г. аренды земельного участка, местоположение: .... Основанием для расторжения договора является разработка проекта «Благоустройство парка «Центральный», расположенный по адресу: ..., на берегу реки Устья в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» и ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

1 декабря 2022 г. ФИО3 обращался в администрацию Устьянского муниципального района Архангельской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ... площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.

Как установлено в ходе судебного заседания, на земельном участке площадью ... кв.м. расположен спорный деревянный гараж и металлическое сооружение, которое, как пояснил истец, принадлежит его супруге, но находится в его пользовании.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 межведомственной комиссией администрации Устьянского муниципального района Архангельской области принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, так как согласно правилам землепользования и застройки МО «Шангальское», утвержденным Постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 6 августа 2021 г. №39-п, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 «Зона озелененных территорий», не предполагающий такой вид разрешенного использования, как размещение гаражей.

Между тем в судебном заседании установлено, что испрашиваемый участок фактически только граничит с территориальной зоной Р-1.

10 и 17 ноября 2022 г. в адрес ФИО3 направлялись уведомления о том, что в связи с разработкой проекта «Благоустройство парка «Центральный», расположенный по адресу: ..., на берегу реки Устья в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» истцу необходимо убрать гараж и металлическое сооружение (вагончик) на земельном участке по адресу: ..., примерно в 14 метрах на восток от ... приведением территории в первоначальное состояние.

Спорный гараж находится в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в границах охранной зоны инженерных коммуникаций ВЛ-0,4 кВ КТП-250 «Центральная» № 2031, ВЛ-10 кВ «234-21».

С 1 января 2023 г. администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района Архангельской области.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что спорный гараж был возведен на земельном участке, который не был предоставлен истцу в порядке, установленном земельным законодательством РСФСР, действующим в период возведения спорного объекта недвижимости.

Подключение спорного гаража к электросетям для получения электрической энергии на основании договора ... от 12 ноября 2004 г. не может являться безусловным доказательством, свидетельствующим о предоставлении земельного участка для строительства гаража.

Доказательства, подтверждающие наличие правовых оснований пользования земельным участком, на котором расположен спорный объект недвижимости, в период с 1988 года по 24 апреля 2012 г., в материалах дела отсутствуют.

Сведений о действиях ФИО3, направленных на легализацию возведенного им гаража и получения права пользования земельным участком, находящимся под гаражом, в период возведения спорного объекта и до заключения 24 апреля 2012 г. договора аренды земельного участка, в материалах дела не имеется.

Заявленный иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода специальных правовых норм, предусматривающих разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот.

Представленные истцом копии квитанций об уплате земельного налога не подтверждают доводы истца о предоставлении ему на праве аренды или ином вещном праве земельного участка во временное владение и пользование для строительства гаража.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в ст. 234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.

Исходя из смысла нормы права, содержащейся в ст. 222 ГК РФ, гараж, возведенный ФИО3, отвечает признакам самовольной постройки, что препятствует применению к рассматриваемым правоотношениям положений о приобретательной давности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что гараж, возведенный истцом в 1988 году, отвечает признакам самовольной постройки, поскольку был возведен на земельном участке, не предоставленном истцу в установленном законом порядке, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании права собственности на гараж отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Судья С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023.