Решение по делу № 2А-1551/2023 от 19.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел. <***>, факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: lenynsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// lenynsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-1551/2023

26RS0002-01-2023-002056-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.,

при секретаре Огарковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

установил:

С.Н. обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что С.Н. является гражданином Исламской Республики Афганистан. Он прибыл в Российскую Федерацию из Афганистана <дата обезличена> по визе №<номер обезличен>, периодом действия с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

31.10.2022 он обратился в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с тем, что в Р. Афганистан с приходом к власти режима талибов, сложилась очень тяжелая экономическая и политическая ситуация. Кроме того, в стране процветает терроризм и наркоторговля, а также приветствуются публичные казни. Наказаниям и казням подвергаются все, кто не поддерживает действующим режим. На Родине административный истец боится быть казненным, так как он не поддерживает действующий там режим и открыто об этом заявляет. Именно боязнь преследования со стороны талибов заставила его покинуть Афганистан. Угрозы его жизни и здоровью от представителей режима талибов в его адрес и адрес его родственников поступали неоднократно. В Российскую Федерацию он приехал по приглашению своего родного дяди – гражданина Российской Федерации ФИО1, на содержании которого и находится в настоящее время.

Однако, решением ГУ МВД России по СК от 23.01.2023 и, в дальнейшем, решением <номер обезличен> ГУВМ МВД России от 07.03.2023, С.Н. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с чем он обратился в суд.

Принимая во внимание существенные изменения в сторону ухудшения общественно-политической ситуации в стране гражданской принадлежности административного истца после начала вывода международных вооруженных сил из Афганистана и активации военных действий террористического движения <данные изъяты> с 2022 года, а так же конкретные угрозы личной безопасности исходившие от группировок боевиков террористической организации по отношении к истцу, еще до его прибытия на территорию Российской Федерации в 2022 году, полагает, что выводы ГУ МВД России по Ставропольскому краю и ГУВМ МВД России об отсутствии данных, которые бы свидетельствовали о том, что для истца риск стать жертвой негуманного обращения, подвергнуться преследованиям боевиков выше, чем у остальной части населения страны являются ошибочными.

При изложенных обстоятельствах полагает, что миграционным органом проведена недостаточно полная проверка по его заявлению и не приняты исчерпывающие меры к установлению наличия либо отсутствия фактических оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Просил признать решение Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю от 23.01.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан С.Н., <дата обезличена> года рождения, уроженцу г. <данные изъяты> вынесенным незаконно; признать решение <номер обезличен> ГУВМ МВД России от 07.03.2023 на решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину <данные изъяты> Афганистан С.Н., <дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес обезличен> <данные изъяты>, вынесенным незаконно.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании требования не признал и на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении требований.

Административный истец С.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлялся надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, судебные уведомления возвращены за истечением срока хранения.

В силу положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административного иска.

Данный вывод суда основан на следующем.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец, <дата обезличена> года рождения, гражданин <данные изъяты> (далее Афганистан), уроженец г. <данные изъяты> Родной язык — фарси, иностранными языками не владеет. Образование <данные изъяты> Службу в армии не проходил. Прежнее постоянное место жительства — <адрес обезличен>

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), заявитель на территорию Российской Федерации прибыл <дата обезличена> на основании однократной визы № <номер обезличен> периодом действия с <дата обезличена> по <дата обезличена>, цель — гостевая. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации — КИШ «Минводы» (АВИА).

Личность заявителя удостоверена национальным заграничным паспортом № <номер обезличен>, выданным <дата обезличена> компетентными органами Афганистана, сроком действия до <дата обезличена>

Семейное положение - состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Афганистана М.М., <дата обезличена> года рождения. Детей не имеет. На территории Афганистана проживают супруга, родители и трое братьев заявителя. Связь с родственниками поддерживает по телефону и через приложение сети «Интернет».

В настоящее время заявитель на территории Российской Федерации состоящим на миграционном учете не значится. Источник средств к существованию -находится на содержании близких родственников.

31 октября 2022 г. административный истец впервые обратился в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его опасениями быть подвергнутым преследованиям в Афганистане, нежеланием проживать в Афганистане по причине нищеты, безработицы, низкого уровня медицинского обслуживания и образования, криминогенной обстановки, вызванной тяжелым экономическим положением в стране.

Возвращаться в Афганистан заявитель не намерен из опасений угрозы жизни, здоровью, а также преследований по религиозным, этническим и национальным мотивам со стороны талибов.

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 23 января 2023 г. заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее — Федеральный закон № 4528-1). Указанное решение заявитель обжаловал в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России <номер обезличен> от 7 марта 2023 г. решение территориального органа МВД России признано правомерным и оставлено в силе.

В своем административном исковом заявлении заявитель просит признать незаконными решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю и ГУВМ МВД России, предоставив ему временное убежище на территории Российской Федерации. Он убежден, что в случае возвращения в Афганистан может стать жертвой негуманного обращения и насилия из-за сложной внутриполитической, социально-экономической и гуманитарной обстановки в стране.

Суд полагает, принятые в отношении административного истца решения законными, обоснованными и не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

При заполнении анкеты административный истец не сообщал о наличии у него острых либо хронических заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы территории Российской Федерации (п. 21 анкеты).

При проведении опроса заявитель указал, что в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной — деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения или насилия не становился, угрозы лично в его адрес не поступали (пп. 18-20, 44 анкеты).

В то же время заявитель считает, что в случае возвращения в Афганистан он может стать жертвой негуманного обращения и насилия несмотря на тот факт, что на территории Афганистана проживают супруга, родители и трое братьев заявителя. В этой связи, суд считает, что указанные выше утверждения носят декларативный характер и ничем не подтверждены.

Также в части возможного применения пыток и бесчеловечного негуманного обращения в отношении заявителя и членов ее семьи в случае возвращения на родину необходимо отметить следующее.

Комитет против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, по делу «Абед Азизи против Швейцарии» в решении от 27 ноября 2014 г. указал, что существование постоянной практики грубых, вопиющих или массовых нарушений прав человека в той или иной стране само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что соответствующему лицу будет угрожать применение пыток в случае возвращения на родину; для установления наличия личной угрозы в отношении соответствующего лица должны существовать дополнительные основания (п. 8 Решения). Также Комитет напоминает, что при оценке степени риска применения пыток должны анализироваться основания, выходящие за пределы одних лишь умозрительных предположений или подозрений. При оценке этого риска не следует брать за основу критерий высокой степени вероятности.

Кроме того, Комитет отмечает, что бремя доказывания лежит на заявителе, который должен предоставить убедительные аргументы, доказывающие, что ему грозит «предсказуемая, реальная и Личная опасность».

Убедительных доказательств того, что именно заявитель подвергнут жестокому, нечеловеческому обращению в случае возвращения, он не привел.

04 июня 2022 г. компетентными органами Афганистана административному истцу был выдан новый национальный заграничный паспорт. Никаких препятствий при подаче (получении) документов у заявителя не возникло.

В этой связи веских доводов в обоснование своего заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которые бы говорили о том, что риск стать жертвой преследований, негуманного обращения, у него выше, чем у остальной части населения Афганистана, заявитель не привел. Опасения, связанные с его возвращением в Афганистан, являются явно преувеличенными.

На основании изложенного, суд считает, что административными ответчиками правомерно отказано С.Н. в предоставлении временного убежища.

При этом, административный истец не лишен возможности получить легализацию на территорию Российской Федерации по общим основаниям пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По мнению суда, оспариваемые решения уполномоченных органов вынесены с соблюдением установленного порядка в пределах их полномочий компетенции, прав административного истца не нарушают, не противоречат нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года).

Поскольку совокупности поименованной в процессуальном законе обстоятельств не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований С.Н. о признании решений незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований С.Н. о признании решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю от 23 января 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину <данные изъяты> Афганистан С.Н., <дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес обезличен> <адрес обезличен>, незаконным, признании решения <номер обезличен> ГУВМ МВД России от 07 марта 2023 года на решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину <данные изъяты> Афганистан С.Н., <дата обезличена> года рождения, уроженцу <адрес обезличен>, незаконным – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2023.

Судья А.Д. Крикун