Дело № 2а-371/2025
11RS0013-01-2025-000599-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 сентября 2025 года Республика Коми, с.Усть-Цильма,
ул. Советская, 139
Ижемский районный суд Республики Коми
под председательством судьи Овчинниковой М.А.,
при помощнике судьи Палкиной Е.В.,
с участием: представителя прокуратуры Далькэ М.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми в защиту неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» Республики Коми о признании постановления от 30.05.20025 № 454 «О повторном проведении продажи муниципального имущества путем проведения открытого аукциона в электронной форме» несоответствующим требованиям федерального законодательства и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» Республики Коми (далее Администрация или администрация МР «Ижемский») о признании постановления от 30.05.20025 № 454 «О повторном проведении продажи муниципального имущества путем проведения открытого аукциона в электронной форме» несоответствующим требованиям федерального законодательства и его отмене.
В обосновании указано, что в ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что постановлением от 30.05.20025 № 454, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ, положением об организации продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, решением Совета МР «Ижемский» от 17.12.20024 №7-3/8, Уставом муниципального образования муниципального района постановлено провести продажу муниципального имущества путем открытого аукциона, а именно жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.
Жилое помещение принадлежит на праве собственности муниципальному образованию муниципального района «Ижемский», следовательно входит в состав муниципального жилого фонда в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3 ЖК РФ.
Пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что действия закона не распространяются на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда.
Проверкой прокуратуры установлено, что постановление от 30.05.20025 № 454 не отвечает требованиям закона.
В судебном заседании помощник прокурора Ижемского района Далькэ М.А. настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации МР «Ижемский» ФИО1, доводы возражений поддержала. Пояснила, что в администрации района имеется очередь на социальный наем жилых помещений, на специализированный жилищный фонд. Вопрос о переводе квартир, находящихся в собственности МР «Ижемский» из одного статуса в другой решается постановлением администрации района. Считает, что так как квартира, которая была выставлена на торги, была переведена в коммерческий найм администрация имеет право на её продажу.
В письменных возражениях Администрация возражает против заявленных требований. Свою позицию объясняют, тем, что отчуждение муниципальных жилых помещений, предоставленных гражданам по договору социального найма, регулируется Законом РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Продажа муниципальных жилых помещений специализированного жилищного фонда запрещена, согласно части 3 статьи 92 ЖК РФ. А жилое помещение, которое выставлено на торги, исключено из фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, относится к фонду коммерческого использования. Таким образом, поскольку порядок продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда не урегулирован федеральным или региональным законодательством, органы местного самоуправления, выступая от лица собственника данного имущества, вправе самостоятельно принимать решение об условиях и порядке продажи данных объектов. Считают, что отступление от требований Федерального закона № 178-ФЗ при продаже жилых помещений не будет являться нарушением норм данного закона.
Выслушав представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно пункт 1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно пункта 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
В силу пункта 2 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд: частный, государственный муниципальный.
Пунктом 3 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.
Данной нормой закона определено, что муниципальный жилищный фонд может состоять из жилищного фонда: социального, специализированного, коммерческого использования.
Так как законодательством не закреплено понятие «договор коммерческого найма», то отношения по пользованию жилым помещением на основании договора коммерческого найма регулируются положениями главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и статьей 30 ЖК РФ.
В соответствии с требованиями статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Согласно статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Абзац 2 данной статьи устанавливает приоритет законодательства о приватизации перед положениями Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Федерального закона № 178-ФЗ) государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.
Пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении: государственного и муниципального жилищного фонда, за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, указанных в статье 30.4 настоящего Федерального закона (жилые помещения, поступившие в жилищный фонд Российской Федерации на основании судебных актов, в случаях, если такие жилые помещения были признаны имуществом, полученным в результате совершения коррупционных правонарушений).
То есть в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда, а регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.
Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее Закон «О приватизации») устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц статья 1 Закона «О приватизации»).
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 22.07.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пунктом 3 части 1 статьи 15 определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Федеральным законом № 178-ФЗ предусмотрена продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (подп. 2 п. 1 ст. 13). Однако не предусмотрена возможность передачи жилых помещений в собственность граждан посредством аукциона. Данным Законом регулируются отношения по бесплатной передаче в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 24.04.2025 № 17-П указано, что выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл подпункта 9 пункта 2 статьи 3, пункта 4 статьи 5, подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 13 Федерального закона № 178-ФЗ является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ижемского района проведена проверка в отношении администрации МР «Ижемский» по исполнению требований п.3 ч.2 ст. 3 Федерального закона № 178-ФЗ, ст.1 Закона о приватизации, п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ.
По результатам проверки заместителем прокурора 20.06.2025 вынесен протест на постановление администрации МР «Ижемский» от 30.05.2025 № 454 «О повторном проведении продажи муниципального имущества путем проведения открытого аукциона в электронной форме».
Согласно постановления администрации МР «Ижемский» от 30.05.2025 № 454 постановлено провести продажу муниципального имущества в виде жилого помещения (квартиры), адрес: Республика Коми, <...>, путем проведения открытого аукциона в электронной форме, начальная цена 670 000 рублей. При вынесении данного постановления администрация руководствовалась Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Положением об организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860, решением Совета муниципального района «Ижемский» Республики коми от 17.12.2024 № 7-3/8 «Об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования муниципального района «Ижемский» на 2025-2026 годы», Уставом муниципального образования муниципального района «Ижемский».
Согласно выписки из ЕГРН правообладателем жилого помещения с кадастровым номером 11:14:2201004:920, адрес: Республика Коми, <...> является муниципальное образование муниципального района «Ижемский», дата регистрации права 14.03.2022, кадастровая стоимость 914 129 рублей 49 копеек. Данное имущество передано из собственности муниципального образования сельского поселения «Ижма».
Указанная квартира выставлена на торги, о чем имеется скриншот реестра лотов.
Рассмотрев протес заместителя прокурора от 20.06.2025 Администрация не нашла оснований для отмены постановления от 30.05.2025 № 454.
В качестве доводов о правомочности продажи жилого помещения Администрацией предоставлен договор коммерческого найма от 01.06.2022, который заключен сроком на 5 лет с 01.02.2022 по 31.05.2027. Данный договор расторгнут на основании постановления администрации МР «Ижемский» от 06.09.2024 № 643.
Суд учитывает, что договор коммерческого найма и договор социального найма являются разновидностями договора найма жилого помещения.
Решением Совета муниципального образования муниципального района «Ижемский» от 14.09.2021 № 6-16/5 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования.
Согласно пункта 2.6 Наймодателем по договору коммерческого найма жилого помещения является собственник МО МР «Ижемский» в лице Муниципального бюджетного учреждения «Жилищное управление»; пункта 2.7 Сдача жилого помещения в коммерческий найм не влечет передачу права собственности на него; предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма допускается после отнесения помещения к жилищному фонду коммерческого использования; пункта 3.1 включение жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования и исключение из него осуществляется на основании решения Жилищной комиссией Администрации и оформляется постановлением Администрации.
На основании постановления администрации МР «Ижемский» от 10.11.2021 № 839 жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Коми, <...> исключено из реестра специализированного жилого фонда служебного использования и постановлением от 10.11.2021 № 840 включена в реестр муниципального жилищного фонда коммерческого использования.
По сведениям, предоставленным административным ответчиком, в Администрации имеется очередь на получение гражданами из муниципального фонда жилых помещений социального назначения, специализированного жилищного фонда, коммерческого жилищного фонда.
Решением Совета МР «Ижемский» от 17.12.2024 № 7/3/8 был утвержден прогнозный план приватизации имущества МО МР «Ижемский» на 2025-2026 годы. Среди имущества квартира, расположенная по адресу: <...>. При проверке данного Решения прокуратурой района указано, что несоответствий федеральному и республиканскому законодательству, коррупциогенных факторов не установлено.
Однако, несмотря на доводы административного ответчика, относительно согласования прокуратурой данного плана, это не свидетельствует, что органами прокуратуры не могла проводиться в дальнейшем проверка законности действий административного ответчика.
Учитывая, что возможность использования жилого помещения муниципального жилищного фонда относится к правам неопределенного круга лиц у прокурора имелись законные основания выйти в суд с исковыми требованиями.
Согласно решения Ижемского районного суда Республики Коми от 06.04.2023 по делу № 2-149/2023 (11RS0013-01-2023-000160-28) исковые требования прокурора Ижемского района были удовлетворены и Администрацию обязали произвести оценку технического состояния жилого помещения, адрес: Республика Коми, <...>, и при наличии оснований произвести капитальный ремонт.
Собранные в их совокупности доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.
Учитывая вышеизложенное продажа жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования муниципального района «Ижемский», в том числе жилищного фонда коммерческого использования, отчуждению путем продажи с аукциона не подлежит, так как противоречит требованиям федерального законодательства.
Поскольку постановление административного ответчика от 30.05.2025 № 454 «О повторном проведении продажи муниципального имущества путем проведения открытого аукциона в электронной форме» противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан, на улучшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании постановления незаконным и отмене его являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального района «Ижемский» Республики Коми от 30.05.20025 № 454 «О повторном проведении продажи муниципального имущества путем проведения открытого аукциона в электронной форме».
Отменить постановление администрации муниципального района «Ижемский» Республики Коми от 30.05.20025 № 454 «О повторном проведении продажи муниципального имущества путем проведения открытого аукциона в электронной форме».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 09.09.2025.
Председательствующий М.А. Овчинникова