дело № 2а-204/2023УИД 10S0008-01-2023-000185-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Повенецкого городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд по тем основаниям, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства в деятельности Администрации Повенецкого городского поселения, по результатам которого установлено, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», муниципальные служащие Администрации Повенецкого городского поселения в 2020, 2021, 2022 годах диспансеризацию не проходили. Ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных законом обязанностей по организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих создает угрозу для жизни и здоровья людей. Прокурор просит суд признать бездействие Администрации Повенецкого городского поселения по непринятию мер по прохождению диспансеризации муниципальных служащих незаконным, обязать Администрацию Повенецкого городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих с медицинской организацией; обязать Администрацию Повенецкого городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.

Старший помощник прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия Шишкин М.Н. в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия, возражений не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» (далее: Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из принципов охраны здоровья является соблюдений прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее: Федеральный закон № 25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н.

Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

В соответствии с положениями пункта 3 Порядка прохождения диспансеризации, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В силу п. 4 Порядка, диспансеризация государственных гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно. В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Заключение, выданное по результатам диспансеризации действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, диспансеризация муниципальных служащих Администрации Повенецкого городского поселения в установленной законом форме не была организована и в период 2020, 2021, 2022 г.г. не проводилась.

По выявленному нарушению прокурором Медвежьегорского района Республики Карелия в рамках проведенного анализа и сбора документов было обращено внимание административного ответчика. Однако меры, направленные на проведение диспансеризации, до настоящего времени административным ответчиком не приняты. На день рассмотрения настоящего дела муниципальные служащие Администрации Повенецкого городского поселения диспансеризацию не прошли, доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из письма Администрации Повенецкого городского поселения от 16.01.2023 № 22, договор с медицинской организацией об оказании услуг по проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих не заключался, по вопросу выделения средств на диспансеризацию Администрация в представительный орган не обращалась.

С учетом приведенного правового регулирования и установленного бездействия со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу, что нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, что нарушает права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В этой связи прокурор обоснованно в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обращается в суд с настоящим административным иском, требования прокурора суд считает основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

С учетом значимости заявленных прокурором требований, установление административному ответчику трехмесячного срока для исполнения требуемой обязанности отвечает критериям разумности и справедливости.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Повенецкого городского поселения Медвежьегорского района Республики Карелия по непринятию мер по прохождению диспансеризации муниципальными служащими.

Обязать Администрацию Повенецкого городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих с медицинской организацией.

Обязать Администрацию Повенецкого городского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.А. Ерохова

Полный текст 03.04.2023.