25RS0030-01-2022-001916-89

Дело № 2а-917/2022

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, администрации ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что он отбывал наказание в ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Приморскому краю в период с 23.06.2020 по 09.12.2021, проживал в отряде №. Материально-бытовые условия содержания унижали его человеческое достоинство и создавали угрозу для его здоровья, а именно в помещении отряда находилось от 30 до 100 человек одновременно, отсутствует вентиляция, сыро, на стенах грибок. С южной стороны отряда находится склад угля, высотой до второго этажа. Куча угля находится вплотную к окнам, закрывал свет, через окна в помещение попадает угольная пыль. В отряде отсутствует комната ПВР в которой одновременно могут смотреть телепередачи 30 человек. В имеющейся комнате ПВР площадью около 10 кв.м. фактически одновременно могут находиться только 5-6 человек. В помещении отряда всего 5 умывальников, а так как в отряде находится одновременного от 30 до 100 осужденных и время на утренний туалет ограничено, у него отсутствовала возможность умыться. Также было нарушено его право на труд в период с 12.08.2021 по 09.12.2021. Бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания заявителя в условиях изоляции, длящееся фактически весь период отбывания наказания является незаконным.

Просит обязать администрацию учреждения ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю устранить сырость, грибок, угольную пыль в отряде № 3, убрать золоотвал и угольный склад на безопасное расстояние от окон отряда № 3, признать нарушенным его право на просмотр телепередач, обязать администрацию учреждения обеспечить помещение отряда № 3 отдельной комнатой для ПВР для просмотра телепередач и отдыха для одновременного просмотра телевизора осужденными в количестве 30 человек; обязать администрацию учреждения ФКУ КП-26 дополнительно установить умывальники; признать нарушенным его право на труд в период с 12.08.2021 по 09.12.2021.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении или рассмотрении дела путём использование систем видеоконференц-связи в суд не поступало.

Согласно письменному отзыву ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, ФИО2 отбывал наказание в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю в период с 23.06.2020 по 09.12.2021, проживал в отряде № 3. Площадь помещения отряда равна 302,2 кв.м., площадь спального помещения равна 181,3 кв.м., о чем свидетельствует прилагаемая схема. Численность отряда №3 в период с 23.06.2020 по 09.12.2021, варьировалась от 17 до 60 осужденных, так как осуждённые колонии - поселения обязаны трудиться, администрация Учреждения делает все возможное для трудоустройства спец контингента на рабочие объекты, которые находятся за пределами колонии - поселения, соответственно большая часть осужденных не проживает в отрядах в течение долгого времени. В жилой секции, где проживал истец, расположено 32 двухъярусных кроватей, всего 64 спальных мест. Площадь спального помещения равна 181,3 кв.м., что в соответствует п.1 ст. 99 УИК РФ. В спальном помещении, в котором проживал ФИО1, имеется 6 окон, пластиковые стеклопакеты оборудованы откидными створками для проветривания, находящиеся в исправном состоянии, обеспечивающие естественную вентиляцию, что соответствует положениям п. 4.7. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Механическая вентиляция установлена в секторе, где расположены унитазы и раковины для умывания. Генеральная уборка производится один раз в неделю с применением дезинфицирующих средств, проводимые работы соответствуют нормам Санитарно-эпидемиологического нормирования. На представленных фотографиях видно, отсутствие грибка и следов сырости. Хранение угля производится возле котельной, расположенной на территории ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Приморскому краю, о чем свидетельствуют прилагаемые фотографии. Здание отряда № введено в эксплуатацию в 1984 <адрес> его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», в котором отсутствует требование о наличии комнаты ПВР в общежитиях для проживания осужденных в колонии - поселения. Соответственно, довод, о нарушенном праве на просмотр телепередач, носит субъективный характер, так как положения УИК РФ не содержат требования наличии комнаты для просмотра телевизионных передач для осужденных, отбывающих наказание в колонии - поселения. Однако, не смотря на это, администрацией учреждения, создаются условия, для улучшения досуга осуждённых. В отряде № 3 имеется комната для провождения личного времени, и просмотра телевизионных передач, общей площадью 23,2 кв.м. В комнате для умывания установлены 6 умывальников в соответствии с Приказом № 512 от 27 июля 2006 г. «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы» (1 умывальник на 10 человек). В период отбывания наказания в ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 был трудоустроен на выездной рабочий объект ФГУП «Архангельское» ФСИН России с 24.06.2020 по 10.09.2020. С 11.09.2020 был трудоустроен с откомандированием на выездной рабочий объект ООО «Дальспецгрупп». Уволен в связи с отказом от работы 20.08.2021. Ввиду этого, признан злостным нарушителем отбывания наказания, режим содержания колонии - поселения изменён на более строгий. Труд, является обязанностью осужденных, а не правом. Администрация учреждения выполнило свою функцию по трудоустройству ФИО1 Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной и письменной форме и поступившие во время приема по личным вопросам, регистрируются в журнале приема осужденных по личным вопросам. В период отбывания наказания истца в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю жалоб на ненадлежащие условия содержания не поступали, что подтверждается справкой выданной инспектором канцелярии ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Приморскому краю. Административный ответчик считает, что доводы истца не имеют достаточных и достоверных доказательств по факту ненадлежащих условий содержания. Дополнительно обращаем внимание суда на пропуск заявителем 3-х месячного срока обращения с заявлением в суд. ФИО1 убыл из ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Приморскому краю 09.12.2021, исковое заявление подписано 23.08.2022. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В силу п. 32 «СП 60.13330.2016. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря №/пр, под вентиляцией понимается организация естественного или искусственного обмена воздуха в помещениях для удаления избытков теплоты, влаги, вредных и других веществ с целью обеспечения допустимого микроклимата и качестве воздуха в обслуживаемой или рабочей зонах. Механическую вентиляцию следует предусматривать в следующих случаях:

а) если параметры микроклимата и качество воздуха не обеспечиваются вентиляцией с естественным побуждением в течение года;

б) для помещений и зон без естественного проветривания, на что указано в п. 7.1.3 «СП 60.13330.2016. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г., № 968/пр.

Пунктом 4.7. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», закреплено положение о естественной вентиляции жилых помещений путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.

Судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Приморскому краю в период с 23.06.2020 по 09.12.2021, проживал в отряде № 3. Площадь помещения отряда равна 302,2 кв.м., площадь спального помещения равна 181,3 кв.м., что подтверждается представленным представителем административного ответчика поэтажным планом на здание общежития № 1.

Из представленной ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю справки следует, что численность отряда № 3 в период с 23.06.2020 по 09.12.2021, варьировалась от 17 до 60 осужденных.

В жилой секции, где проживал истец, расположено 32 двухъярусные кровати, всего 64 спальных мест. Площадь спального помещения равна 181,3 кв.м., что в соответствии с п. 1 ст. 99 УИК РФ, является нормой (норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 кв.м.).

Доводы заявителя о содержании в новогодние праздники более 100 осужденных в помещении отряда № 3, суд признаёт несостоятельным, поскольку он не подтверждён предусмотренными действующим законодательством доказательствами и опровергаются представленными ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю доказательствами.

Доводы заявителя об отсутствии доступа к свежему воздуху, отсутствие системы искусственной вентиляции, суд так же признаёт несостоятельными, противоречащими установленным в судебном заседании обстоятельствам.

Так, в соответствии с п. 3.2. «СП 60.13330.2016. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 №/пр, вентиляция - организация естественного или искусственного обмена воздуха в помещениях для удаления избытков теплоты, влаги, вредных и других веществ с целью обеспечения допустимого микроклимата и качества воздуха в обслуживаемой или рабочей зонах.

Вентиляцию с механическим побуждением следует предусматривать: если параметры микроклимата и качество воздуха не обеспечиваются вентиляцией с естественным побуждением в течение года; для помещений и зон без естественного проветривания (п.7.1.3 СП 60.13330.2016).

На основании п. 4.7. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.06.2010 № 64, действующего до 01.03.2021, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.

Согласно представленного плана здания, а также представленных ответчиком фотоснимков, в спальном помещении (отряд № 3), в которой проживал административный истец, дневной свет и естественный обмен воздуха осуществлялся через шесть оконных проемов, оборудованных пластиковыми стеклопакетами с откидными створками, находящимися в исправном состоянии.

Вопреки доводам заявителя, в общежитии в котором проживали осуждённые, регулярно осуществляется санитарная обработка, ежегодно проводится дератизация и дезинсекция, один раз в неделю генеральная уборка с применением дезинфицирующих средств. На представленных представителем административного ответчика фотографиях видно, отсутствие грибка и следов сырости.

Также не нашли своего подтверждения доводы заявителя о том, что в помещении стоял постоянный полумрак в связи с расположением вплотную с окнами отряда кучи угля, указанные доводы опровергаются фотографиями представленными административным ответчиком, на которых видно, что хранение угля производится возле котельной, расположенной на территории ФКУ КП - 26 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Как следует из представленного административным ответчиком кадастрового паспорта от 20.11.2009, здание отряда № 1 введено в эксплуатацию в 1984 году. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», в котором отсутствует требование о наличии комнаты ПВР в общежитиях для проживания осужденных в колонии - поселения.

Данный вывод находит свое подтверждение в Определении ВС РФ № 91-КГ 18-9 от 19.02.2019. Соответственно, довод, о нарушенном праве на просмотр телепередач, носит субъективный характер, так как положения Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации не содержат требования наличии комнаты для просмотра телевизионных передач для осужденных, отбывающих наказание в колонии - поселения.

Так же из представленных материалов следует, что администрацией учреждения, создаются условия, для улучшения досуга осуждённых. В отряде № имеется комната для провождения личного времени и просмотра телевизионных передач, общей площадью 23,2 кв.м.

Как следует из представленных материалов в комнате для умывания 6 умывальников, что соответствует положениям Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы», согласно которым 1 умывальник рассчитан на 10 человек.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осуждённые привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных предприятиях уголовно - исполнительной системы и в организациях иных организационно - правовых форм.

По смыслу названного Кодекса осуждённые привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно - исполнительного законодательства, поскольку общественно - полезный труд, как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Как следует из представленных материалов, в период отбывания наказания в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 был трудоустроен на выездной рабочий объект ФГУП «Архангельское» ФСИН России с 24.06.2020 по 10.09.2020; с 11.09.2020 был трудоустроен с откомандированием на выездной рабочий объект ООО «Дальспецгрупп»; уволен в связи с отказом от работы 20.08.2021, ввиду этого, признан злостным нарушителем отбывания наказания, режим содержания колонии - поселения изменён на более строгий.

Таким образом, администрация учреждения выполнила свою функцию по трудоустройству ФИО1

В силу положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, незаконного бездействия административного ответчика, длящегося весь период содержания заявителя в исправительном учреждении.

Таким образом, в судебном заседании доводы изложенные заявителем не нашли своего подтверждения.

Кроме того заслуживают внимания доводы административного ответчика о пропуске заявителем срока предъявления иска в суд.

В соответствии с п.п. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (ст. 46 Конституции Российской Федерации), право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (п. 2), а проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (п. 12).

Из материалов дела следует и указано истцом, что ФИО1 оспариваются действия ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю о ненадлежащих условиях отбывания наказания в данном учреждении, при этом административный истец находился в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю в период с 23.06.2020 по 09.12.2021.

В соответствии с Главой VIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, личный прием осужденных осуществляется администрацией ИУ (по графику). Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной и письменной форме и поступившие во время приема по личным вопросам, регистрируются в журнале приема осужденных по личным вопросам.

Как следует из пояснений административного ответчика, в период отбывания заявителя в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по <адрес> жалобы на ненадлежащие условия содержания не поступали, что подтверждается справкой по обращениям, заявлениям, жалобам граждан и осужденных в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по <адрес>.

Доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

В административном иске указано ФИО1, что оно перенаправлен 23.08.2022, при этом из акта, находящегося в исковом заявлении, подписанного иным осуждённым, следует, что осуждённый был ознакомлен с административным исковым заявлением ФИО1 15.02.2022, о чём так же имеется подпись административного истца от 15.02.2022.

Однако доказательств направления данного искового заявления до августа 2022 года в Хасанский районный суд или иной суд административным истцом не представлено.

К исковому заявлению приложена финансовая справка ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о наличие у ФИО1 денежных средств в размере 2,05 руб., датированная 15.07.2022.

Согласно конверту с административным иском, поступившему в Хасанский районный суд Приморского края 13.09.2022, данный конверт передан администрации ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю только 29.08.2022.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен предусмотренный п.п. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд за восстановлением своих прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-177, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к должностным лицам ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю об оспаривании действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья