Дело № 2а-666/2023

61RS0006-01-2022-008231-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Галушкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконными действий и распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № она была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включена в список вдов участников ВОВ. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону вынесено новое распоряжение № об отмене вышеуказанного распоряжения, без указания конкретного основания для этого. Не согласившись с данным распоряжением, ею было подано административное исковое заявление о признании действий Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону и распоряжения № незаконными. Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. указанное административное исковое заявление оставлено без удовлетворения. Однако, апелляционным определением Ростовского областного суда РО от ДД.ММ.ГГГГ. решение было отменено в связи с тем, что в оспариваемом распоряжении не указаны основания для его вынесения. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону вынесено новое распоряжение № о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием для этого является выявление сведений, которые не подтверждают право граждан стоять на соответствующем учете. При этом, какие именно сведения, в распоряжении не указано. ФИО1 считает распоряжение ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и нарушающим ее права.

На основании изложенного административный истец просила суд признать незаконным действие администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону по вынесению распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» - незаконным.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена. Дело рассматривается судом в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности – КЮА, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону – ФСМ, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их незаконными и необоснованными.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Тем самым предоставление жилья гражданам по договору социального найма из государственного фонда предусмотрено для таких категорий граждан, которые имеют право на получение жилья (по договору социального найма) из федерального жилищного фонда и фонда субъектов Российской Федерации, которые, хотя и не являются малоимущими, но определены (как имеющие право на жилье по договору социального найма) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации и тоже признаны нуждающимися в жилье - по основаниям, установленным Жилищного кодекса Российской Федерации, другим федеральным (субъекта Российской Федерации) законом или указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в который Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признание его нуждающимся в жилье.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Положения «О регулировании жилищных отношений на территории <адрес>» учетная норма площади жилого помещения устанавливается равной площади жилого помещения, приходящейся на каждого постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении члена семьи (в том числе с учетом отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилую площадь на период их отсутствия) и составляющей 10 и менее квадратных метров общей площади.

Согласно ч.5 ст.50 Жилищного кодекса РФ, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законом порядке признана вдовой участника Великой Отечественной войны - БГТ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершегоДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, относится к лицам, имеющим право на государственную поддержку в соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована и проживает в <адрес>общей площадью 42,1 кв. м, жилой - 28,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой являлся супруг административного истца - БГТ

В настоящее время жилое помещение на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ее дочери ЕИП

Так же установлено, что ФИО1, как вдова участника Великой Отечественной войны, на основании распоряжения главы администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включена в список вдов участников Великой Отечественной войны.

Распоряжением администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО1 на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отменено.

Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. административное исковое заявление ФИО1 к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконными действий, распоряжения, оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным распоряжение Главы администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону».

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебнымпостановлениемпо ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вышеуказанным судебным актом было установлено, что ФИО1, зарегистрирована и проживает в жилом помещении принадлежащим ее дочери ЕИП Ранее собственником квартиры являлся супруг истца –БГТ, от которого к ЕИП перешло право собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. При этом ЕИП имеет регистрацию и фактически проживает по иному адресу.

Распоряжением администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с выявлением сведений, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Как следует из разъяснений Верховного суда Российской Федерации, изложенных в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подп. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, п. 14 ст. 101 НК РФ, ч. 1 и 2 ст. 91 Закона о контроле).

Согласно положениям ст. 55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма перечислены в ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, согласно которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Положениями части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Из толкования приведенных норм права следует, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет и содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, распоряжение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии гр.ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» приведенным выше требованиям закона не соответствует.

Возражая против доводов административного истца, представитель администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону указала, что БВИ была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> качестве члена семьи собственника жилого помещения БГТ, постоянно проживает в квартире, несет бремя ее содержания, что свидетельствует о том, что она обеспечена жилой площадью не ниже установленной учетной нормы площади жилого помещения, в связи с чем, оснований для ее принятия на жилищный учет не имелось.

Давая оценку указанным доводам, суд принимает во внимание, представленные в материалах дела договоры найма жилого помещения, а также положения ст.209 ГК РФ, ст.30 ЖК РФ, а также то обстоятельство, что административным ответчиком не представлено в обоснование своих возражений, бесспорных доказательств об отсутствии у гр.ФИО1 обстоятельств, позволяющих отнести ее к категории граждан не нуждающихся в жилых помещениях.

Ссылка административного ответчика на выявление сведений, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как на основание, предусмотренное п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации для снятия административного истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не основана на представленных в материалы административного дела доказательствах.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления не содержит указания на конкретные обстоятельства, послужившие основанием для снятия ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд приходит к выводу о наличии в данном административном деле предусмотренных положениями ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Вместе с тем, учитывая, что оспариваемое распоряжение было вынесено в пределах полномочий Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, требование в части признания незаконным действий администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону по вынесению распоряжение ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» суд считает не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. «О снятии гр. ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30.01.2023 года.

Судья