Дело № 5- 19/2025
22RS0032-01-2025-000281-64
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Горняк 6 июня 2025 года
Судья Локтевского районного суда Алтайского края Букатова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:
Закрытого акционерного общества «Горняцкий водоканал» (далее ЗАО «Горняцкий водоканал», расположенного по адресу 658423, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Локтевском, Змеиногорском и <адрес>х ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ЗАО «Горняцкий водоканал» установлено, что данным юридическим лицом при организации централизованного водоснабжения населения на эксплуатируемых скважинах не обеспечено соблюдение действующего санитарного законодательства, а именно: в нарушение ч. 2 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» п. 87. СанПИН ДД.ММ.ГГГГ-21»Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических)мероприятий» на скважинах, эксплуатируемых ЗАО «Горняцкий водоканал» №№ (по паспорту) 4423, 4422/105, № по адресу 658415, <адрес>, территория вокруг каптажного сооружения не ограждена, отмостки с уклоном в сторону водоотведения канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы.
Действия юридического лица ЗАО «Горняцкий водоканал» квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании законный представитель юридического лица ЗАО «Горняцкий водоканал» - генеральный директор ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признаол, сослася на представленные возражения.
В письменных возражениях, законный представитель юридического лица ЗАО «Горняцкий водоканал» - генеральный директор ФИО2 указал, что согласно материалам дела на скважинах, эксплуатируемых ЗАО «Горняцкий водоканал» № (по паспорту) № территория вокруг каптажного сооружения не ограждена, отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы. При этом, каптажные сооружения, (каптажи предназначены для подземных вод из родников (ключей) и представляют собой специально оборудованные водосборные камеры различной конструкции), в соответствии с п. 85-89 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (раздел IY), указанном в Протоколе №, относятся к нецентрализованному водоснабжению. По его мнению, скваженный водозабор, являющийся источником водоснабжения и водопроводов питьевого назначения централизованного водоснабжения, не относится к каптажным сооружениям и регулируются другим СанПиНом 21.ДД.ММ.ГГГГ-002, в соответствии с которым был разработан специализированной организацией ООО «Алтайгидротехсервис» Проект ЗСО для действующего водозабора ЗАО «Горняцкий водоканал» (Пост. Гл. гос. Сан. врача РФ от 14.03.2002г.№ «О введении в действие санитарных норм и правил «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02»). <адрес> ЗСО I пояса (строгого режима) для водоносного пласта, в соответствии с гидрогеологическими условиями, площадка которого включает в себя территорию водозабора с буровыми (водозаборными) скважинами и всех водопроводных сооружений, составляет 96га. Вся эта территория ограждена металлической сеткой на бетонных столбах. Территория охраняется круглосуточно персоналом организации, и по его мнению, требование о дополнительном ограждении каждой скважины, не является правомерным. Площадка водозабора ровная, не затапливается и не подтапливается дождевыми и талыми водами, имеет плавный уклон в сторону реки. Водозаборные скважины, которые эксплуатируют водоносные горизонты, находятся в павильонах, пол в павильонах забетонирован. Оголовки и устья скважин герметичны, имеются краны для отбора проб воды. Оборудование скважин и устройство павильонов исключают возможность загрязнения подземных вод. На территории водозабора созданы условия для соблюдения строгого режима в целях предотвращения случайного или умышленного загрязнения и повреждения водозаборных скважин и выполнения санитарно-технических требований, предъявляемых к I поясу, что подтверждается приложенной выпиской. Кроме того, по Концессионному соглашению №-с от ДД.ММ.ГГГГ (далее - КС), время действия которого распространяется до ДД.ММ.ГГГГ, собственником имущества - администрацией <адрес>, были переданы организации для производственной деятельности всего 8 (восемь) скважин (выписка из КС - прилагается). Разделом 5 КС «Требования и условия для разработки инвестиционной Программы развития системы водоснабжения на территории <адрес>, сел Георгиевка, Николаевка, Успенка, <адрес> в рамках настоящего Соглашения» не предусмотрены мероприятия по ремонту данных скважин и в тарифе на воду питьевую затраты на эти работы не заложены. Учитывая указанное, просит привлечь администрацию <адрес>, как собственника данного водозабора, к участию в рассмотрении данного дела об административном правонарушении. Кроме того, возникшее разногласие, по результатам проведенной проверки и полученного предписания от Роспотребнадзора в адрес ЗАО «Горняцкий водоканал» на предмет нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в применении к скважинному водозабору СанПина ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вместо СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, принятого Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных норм и правил «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», объясняется, по их мнению, неверным отнесением Георгиевского водозабора по типу водозаборного сооружения. Водозаборные сооружения делятся на две группы: для забора подземных и для забора поверхностных вод. Сооружения первой группы (подземных вод) в зависимости от характеристики источника воды подразделяются на водозаборные скважины и шахтные колодцы, горизонтальные и лучевые водозаборы, каптажи родников. На действующем Георгиевском водозаборе (ЗАО «Горняцкий водоканал») - это водозаборные скважины, эксплуатирующие водоносные горизонты на глубине до 46 м, что подтверждается паспортами водозаборных скважин (копия паспорта в качестве доказательства прилагается на скважину № - в павильоне №). Каптажных устройств, на которых предлагается произвести ремонтные работы в предписании Роспотребнадзора, на Георгиевском водозаборе не имеется в наличии, так как они (каптажные устройства) представляют собой неглубокие водосборные камеры (опускные колодцы), предназначенные для захвата воды из родников.
У ЗАО «Горняцкий водоканал» имеются в наличии следующие документы, разработанные специализированными организациями, утвержденные Краевыми органами государственной власти, подтверждающие применение указанного СанПиНа2.ДД.ММ.ГГГГ-02 и эксплуатацию водозаборными скважинами водоносного нижне-средненеоплейстоценового аллювиального горизонта и водоносноговерхненеоплейстоценового аллювиального горизонта, поднимающими воду с глуюины от 38 до 46 метров, а не родниковую воду, выходящую на поверхность земли: проект водозабора ЗАО «Горняцкий водоканал» на Георгиевском участке Георгиевского месторождения подземных вод с Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием участками недр на территории <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ; отчет о результатах работ по объекту: «Ведение мониторинга подземных вод на действующем водозаборе ЗАО «Горняцкий водоканал» и проведении переоценки запасов подземных вод на Георгиевском участке Георгиевского месторождения», проведенном лицензированной организацией ОАО «Алтайская гидрогеологическая экспертиза» с Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых по <адрес> по утверждению отчета Федеральным агентством по недропользованию по <адрес>, включающее экспертные заключения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, полагает, что в действиях ЗАО «Горняцкий водоканал» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, ввиду чего просит прекратить производство по данному делу.
Допрошенный в качестве свидетеля и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Локтевском, Змеиногорском и <адрес>х ФИО3 показал, что в отношении ЗАО «горняцкий Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе проведения которой были установлены нарушения и отражены в акте осмотра. Действительно, сам комплекс технических сооружений и объектов огражден, вместе с тем, в нарушение действующего санитарного законодательства, территория вокруг каждого каптажного сооружения должна быть ограждена и для защиты каптажного сооружения от затопления должны быть оборудованы отмостки, что не было сделано ЗАО. Доводы об обратном основаны на неправильном толковании норм права.
Свидетель Свидетель №1, показал, что является специалистом администрации <адрес>. В рамках концессионного соглашения, заключенного между администрацией и ЗАО «Горняцкий Водоканал» в пользование переданы 8 скважин, ремонт и реконструкцию которых, по его мнению, должен производить ЗАО.
Суд, изучив материалы дела, полагает, что вина ЗАО «Горняцкий водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена.
Статье 6.3 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ст. ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу п. 3 ст. 39 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Из п. 87 вышеуказанных правил следует, что надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки в рамках государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения сотрудниками Ростпотребнадзора выявлены нарушения норм ФЗ ч. 2 ст. 19 ФЗ №52-ФЗ СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при эксплуатации ЗАО «Горняцкий водоканал» на действующем Георгиевском водозаборе по адресу: <адрес> на скважинах № а именно, территория вокруг каптажного сооружения не ограждена, отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы.
Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, требованием о предоставлении документов при проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ,, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» ФИО2, согласно которым он был согласен с выявленными нарушениями, обязался устранить и другими материалами дела.
Указанные доказательства являются допустимыми, согласуются с объяснением законного представителя юридического лица ЗАО «Горняцкий водоканал» - генерального директора ФИО4, собраны в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что у ЗАО «Горняцкий водоканал» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено. Доводы административного органа о наличии нарушений санитарных правил и норм при проведении плановой проверки в ходе рассмотрения дела не опровергнуты. Суд расценивает доводы возражений генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» как избранный способ защиты, который сводиться к несогласию с установленными фактическими обстоятельствами дела, квалифицированными административным органом по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушених.
Оценивая имеющиеся по делу доказательства суд, считает доказанной вину ЗАО «Горняцкий водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного квалифицирует по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
ЗАО «Горняцкий водоканал» впервые привлекается к административной ответственности. Данные обстоятельства учитываются судом в качестве смягчающих наказание обстоятельств.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
При назначении наказания суд, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, полагая, что данные нарушения могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагает, что целям административной ответственности будет способствовать назначение наказания в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
На основании изложенного, и руководствуясь ч.1 ст. 6.3, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - ЗАО «Горняцкий водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Сумму административного штрафа обязан в добровольном порядке уплатить не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа, он может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штраф должен быть внесен по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю); ИНН <***>; КПП 222501001; ОГРН <***>, счет 03100643000000011700, кор. счет 40102810045370000009, наименование банка Отделение Барнаул г. Барнаула, БИК 010173001, КБК 14111601061010003140, код ОКТМО 01625000, наименование платежа: Штраф Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, УИН 14104220062100012204.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.В. Букатова