*** (43RS0***-85)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2025 года г. Омутнинск, Кировская область
Омутнинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Бересневой Ю.В.
при секретаре Владыкиной Е.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика, третьих лиц ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России о признании решения комиссии незаконным, бездействия незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России о признании решения комиссии незаконным, признании бездействия незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет и произвести выплату. В обоснование требований указал, что проходил службу в ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ по ДАТА ИЗЪЯТА. На момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составляла 20 лет 06 месяцев 06 дней, в льготном - 29 лет 08 месяцев 07 дней. ДАТА ИЗЪЯТА обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Рассмотрев рапорт и приложенные документы, территориальная подкомиссия сделала выводы о предоставлении документов в полном объеме и приняла решение об их направлении в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Выписка из протокола от ДАТА ИЗЪЯТА направлена истцу ДАТА ИЗЪЯТА, в связи с чем он был уверен, что поставлен на учет, иных писем не получал. В марте 2025 года стало известно, что служивший вместе с ним сотрудник ИК-17, подавший аналогичный рапорт в июле 2014 года, получил единовременную социальную выплату. ДАТА ИЗЪЯТА направил письмо по электронной почте сотруднику, сообщившему об отказе в постановке на учет. Согласно полученной ДАТА ИЗЪЯТА выписке из протокола *** от ДАТА ИЗЪЯТА причиной отказа в постановке на учет послужило то, что заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи. Однако, рапорт направлен с полным пакетом документов, необходимых для оценки его права на получение единовременной социальной выплаты. Поскольку документы не возвращались, полагал, что поставлен комиссией ФСИН России на учет. Комиссией ФСИН России в нарушение п. 7 Правил предоставления единовременной выплаты решение об отказе в постановке на учет принято по истечению двух лет, при этом истец не уведомлен об отказе. В настоящее время семейное положение истца изменилось, родилась еще одна дочь. Также в собственности истца и членов его семьи (по ? доле у каждого) появился жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Каких-либо жилых помещений в его собственности и в собственности его супруги по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА не имелось. С учетом уточнения исковых требований от ДАТА ИЗЪЯТА просит признать решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения *** от ДАТА ИЗЪЯТА в отношении истца, незаконным; признать бездействие комиссии ФСИН России, выразившееся в несвоевременном рассмотрении его рапорта с прилагаемыми документами и в не уведомлении об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным; признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты; возложить на ФСИН России обязанность принять его на учет в целях получения выплаты с ДАТА ИЗЪЯТА, то есть с даты истечения трехмесячного срока, предусмотренного для рассмотрения его рапорта *** от ДАТА ИЗЪЯТА; взыскать с ФСИН России в его пользу *** руб. в возмещение уплаченной при подаче искового заявления госпошлины, ***. в возмещение оплаты услуг юриста.
Протокольными определениями суда от ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по АДРЕС ИЗЪЯТ, Министерство финансов РФ, ФКУ «БМТиВС по АДРЕС ИЗЪЯТ», начальник отдела жилищного коммунального обеспечения ФКУ «БМТиВС по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО4, заместитель председателя комиссии УФСИН России ФИО5, секретарь комиссии УФСИН России ФИО6
Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. Пояснил, что все собранные им документы были переданы в Кировскую комиссию, где документы приняли и сообщили, что больше от него ничего не требуется. Выдали выписку из протокола, подтверждающую принятие заявление. Поскольку никаких документов из Москвы о несоответствии предоставленных документов не получал, думал, что все хорошо, о судьбе рапорта не узнавал. Первое жилье у него появилось в 2017 году. Владельцем дома по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, пер. Гвардейский, АДРЕС ИЗЪЯТ, являлась его мать. После продажи дома в июне 2017 года истец с семьей выехали, в июле 2017 года поменяли регистрацию. В это время продолжал работать в ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ до 2021 года.
Представитель истца ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержала, уточнила, что ФИО1 работал с ДАТА ИЗЪЯТА. В 2014 году при приеме документов, должностные лица должны проверить соответствие документов, в том числе отсутствие сведений об имевшихся и имеющихся объектах недвижимости у супруги, и обратить внимание на несоответствие требованиям пакета документов. Исходя из документов, которые имеются в деле, ФИО1 подавал полный перечень документов. Истец не был уведомлен об отрицательном решении, пока не стал выяснять судьбу решения. Не получив никакого ответа, ФИО1 был уверен, что поставлен на учет. Если бы ФИО1 получил отказ в 2018 году, то переделать документы не составило бы труда. По заявлению от 2014 года, решение принято в 2016 году, а до УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ решение доведено лишь в 2018 году. ФИО1 о смене своего места жительства во ФСИН России не сообщал, но сменив место жительства, сменил адрес регистрации, тем самым, сообщил государству, что его по всем вопросам необходимо искать по новому адресу. Кроме того, истец, как сотрудник УФСИН, ежегодно предоставлял работодателю все индивидуальные сведения.
Представитель ответчика ФСИН России, третьих лиц УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФКУ «БМТиВС по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать, повторила доводы письменного отзыва ФСИН России, в котором указано, что истцом представлена в комиссию ФСИН России выписка из ЕГРП от ДАТА ИЗЪЯТА на супругу ФИО7, в которой не содержалось информации об имевшихся у нее объектах недвижимого имущества. При отсутствии данной фразы подразумевается, что сведения из ЕРГП предоставлены о правах отдельного лица только на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества. Обязанность по предоставлению соответствующих документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты, комиссия принимает решения по предоставленным сотрудникам документам. Именно истец несет ответственность за предоставляемый пакет документов или доказательства невозможности получения документов. Принимая во внимание, что истец не предоставил в комиссию ФСИН России требуемые законом документы (выписку из ЕГРП на супругу о ранее имевшихся жилых помещениях) ему отказано в постановке на учет для получения ЕСВ, так как у комиссии ФСИН России отсутствовала возможность проверить факт ухудшения жилищных условий. Решение в виде выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России направлено в УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ письмом от ДАТА ИЗЪЯТА № исх–20-55152. Письмом УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА № ог-44/ТО/28-1696 выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России направлена ФИО1 Считают, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд. Дополнительно пояснила, что срок хранения реестров почтовых отправлений составляет 5 лет.
Третьи лица Управление Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по АДРЕС ИЗЪЯТ, Министерство финансов РФ, начальник отдела жилищного коммунального обеспечения ФКУ «БМТиВС по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО4, заместитель председателя комиссии УФСИН России ФИО5, секретарь комиссии УФСИН России ФИО6 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. О времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. В связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст.ст. 17, 45 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст. 1 Федерального закона № 283-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о заключении брака ФИО1 и ФИО8 ДАТА ИЗЪЯТА заключили брак, жене присвоена фамилия ФИО9 (л.д. 24).
В соответствии со свидетельствами о рождении ФИО10 родилась ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО11 родилась ДАТА ИЗЪЯТА. Их родителями указаны: отец ФИО1, мать ФИО7 (л.д. 25-26).
ФИО1, ФИО7, ФИО10, ФИО11 зарегистрированы по месту жительства: АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 22-23, 27).
Согласно справке ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО1 проходил службу в ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ с ДАТА ИЗЪЯТА (приказ ИК-17 УИН МЮ АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** л/с) по ДАТА ИЗЪЯТА и состоял в должности младшего инспектора отдела охраны. Уволен из уголовно-исполнительной системы ДАТА ИЗЪЯТА по п. 4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ч. 2 ст. 84 ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (приказ ФКУ ИК-17 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ от 24.02.20921 ***-лс). Выслуга лет на ДАТА ИЗЪЯТА составляет в календарном исчислении 20 лет 06 месяцев 06 дней, в льготном исчислении - 29 лет 08 месяцев 07 дней (л.д. 28).
ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложит документы.
В соответствии с выпиской из протокола *** от ДАТА ИЗЪЯТА о рассмотрении рапортов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения документы ФИО1 направлены для получения единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты документы на ФИО1 (л.д. 30-31).
Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения *** от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ***. В рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА *** заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи (л.д. 33-34, 80-81).
Из справок КОГБУ «БТИ» от ДАТА ИЗЪЯТА ***, *** следует, что по сведениям архива АДРЕС ИЗЪЯТ государственного бюджетного учреждения «Бюро технической инвентаризации» по состоянию до ДАТА ИЗЪЯТА за ФИО1, ФИО12 на территории АДРЕС ИЗЪЯТ объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности, не имелось (л.д. 35, 36).
В соответствии с уведомлениями об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА ИЗЪЯТА отсутствует информация о правах ФИО1, ФИО10 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества (л.д. 83-84).
Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА ИЗЪЯТА отсутствует информация о правах ФИО7 на имевшиеся у нее объекты недвижимого имущества (л.д. 82).
Согласно выпискам из ЕГРН от ДАТА ИЗЪЯТА, от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1, ФИО7, ФИО10, ФИО11 на праве общей долевой собственности по ? у каждого принадлежит земельный участок с кадастровым номером 43:22:310108:146, вид разрешенного использования для индивидуального жилья с ведением личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ; жилой дом с кадастровым номером 43:22:310108:174 по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д. 37-42).
Согласно справке УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФИО1 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА. В соответствии с протоколом заседания территориальной подкомиссии от ДАТА ИЗЪЯТА *** материалы обращения ФИО1 направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о его постановке на учет для предоставления ЕСВ. В соответствии с протоколом заседания комиссии ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА *** ФИО1 отказано в постановке на учет для предоставления ЕСВ. Выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России направлена в адрес УФСИН исходящим письмом ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА № исх-20-55152 и поступила в адрес УФСИН ДАТА ИЗЪЯТА. Исходящим письмом УФСИН от ДАТА ИЗЪЯТА № ог-44/ТО/28-1696 выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России направлена ФИО1 по адресу его постоянной регистрации: АДРЕС ИЗЪЯТ, пер. Гвардейский, АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д. 94).
Представителем ответчика ФСИН России, третьих лиц заявлено о пропуске административным истцом процессуального срока.
В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ч. 2 ст. 196 ГК РФ).
В силу ч. 1 ст. 200 ГПК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Как следует из пояснений истца, не опровергнутых иными доказательствами, о вынесении оспариваемого истцом решения ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 узнал ДАТА ИЗЪЯТА, с иском обратился в Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА, что подтверждается отметкой о регистрации входящей корреспонденции.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что установленный ст. 196 ГПК РФ срок исковой давности истцом не пропущен.
При этом рассматривая исковые требования ФИО1 суд приходит к следующему.
Приказом УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА создана комиссия УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ и подведомственных учреждений УИС АДРЕС ИЗЪЯТ, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в АДРЕС ИЗЪЯТ, и в случаях, остановленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также утверждено Положение о работе данной комиссии.
Пунктами 7, 8.1 данного Положения установлено, что территориальная подкомиссия создается в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов принятия документов для получения единовременной социальной выплаты, проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовки для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты сотрудникам УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ и подведомственных учреждений УИС АДРЕС ИЗЪЯТ, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в АДРЕС ИЗЪЯТ, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссия осуществляет следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.
Из ответа УКСНЭР ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА на запрос суда следует, что решением комиссии ФСИН России ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях. Отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи. Комиссия ФСИН России является постоянно действующим коллегиальным органом. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов. Решение о предоставлении единовременной социальной выплаты ФИО1 не принималось, расчет размера единовременной социальной выплаты не производился.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА (в редакциях, действовавших на момент подачи ФИО1 заявления и принятия решения) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***.
В соответствии с п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил (в редакции от ДАТА ИЗЪЯТА, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления) предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
В соответствии с п. 6 Правил копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.
Согласно п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
В соответствии с п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Пункт 12 Правил гласит, что, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В силу п. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Как установлено судом, основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им ряда документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно выписка из ЕГРП на супругу представлена без сведений об имевшихся объектов недвижимого имущества.
В силу приведенного выше правового регулирования комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Поскольку ФИО1, претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения об имевшихся объектов недвижимого имущества супруги, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного решения об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Вопреки доводам истца, несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет, при этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Учитывая изложенное, решение комиссии ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, вынесено обоснованно.
При этом, вынесение решения ДАТА ИЗЪЯТА не свидетельствует о существенном нарушении прав истца и не является основанием для отмены решения ФСИН России и постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты
Согласно инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Приказом ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА N 464 (ред. от ДАТА ИЗЪЯТА, действующей до ДАТА ИЗЪЯТА) "регистрация документа" - присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе (п. 22). Регистрация, контроль поручений, работа с обращениями граждан и другие процедуры документооборота осуществляются в ФСИН России с применением автоматизированной системы обработки документов в соответствии с Инструкцией (п. 6). Ответы на обращения граждан по вопросам, относящимся к компетенции ФСИН России; инициативные документы, в том числе методические рекомендации и информационные письма для учреждений и органов УИС относятся к служебным письмам (п. 130). Регистрационный номер является одним из реквизитов служебного письма. Регистрация служебных писем за подписью руководителя структурного подразделения ведется в структурных подразделениях (подп. «г» п. 131).
Регистрация отправляемых документов за подписью директора ФСИН России (лица, временно исполняющего его обязанности) и его заместителей осуществляется группой исходящей корреспонденции управления делами ФСИН России (далее - группа исходящей корреспонденции) в электронной базе данных. Документы, подписанные директором ФСИН России (лицом, временно исполняющим его обязанности), представляются на регистрацию в группу исходящей корреспонденции в трех экземплярах. После регистрации первый экземпляр (оригинал) документа и приложения к нему (если имеются) направляются группой исходящей корреспонденции адресату; второй экземпляр (копия) с визами согласования возвращается исполнителю с отметкой об отправке, включающей регистрационный номер и дату, для включения в соответствующее номенклатурное дело структурного подразделения; третий экземпляр со всеми имеющимися приложениями (копия) хранится в управлении делами ФСИН России до минования надобности. Документы, подписанные первым заместителем (заместителями) директора ФСИН России, представляются на регистрацию в группу исходящей корреспонденции в двух экземплярах. После регистрации первый экземпляр (оригинал) документа и приложения к нему (если имеются) направляются группой исходящей корреспонденции адресату; второй экземпляр (копия) с визами согласования возвращается исполнителю с отметкой об отправке, включающей регистрационный номер и дату, для включения в соответствующее номенклатурное дело структурного подразделения (п. 180). Регистрация отправляемых документов за подписью руководителя структурного подразделения оформляется в структурном подразделении. Зарегистрированные документы направляются структурным подразделением в группу исходящей корреспонденции для отправки адресатам (п. 181). Группа исходящей корреспонденции осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю (п. 182). Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день (п. 183). Регистрационный номер документа и дата регистрации проставляются на подлиннике документа в соответствующих реквизитах бланка и на копии, остающейся в деле структурного подразделения (п. 184).
Из представленных представителем ответчика, третьих лиц ФИО3 документов следует, что выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДАТА ИЗЪЯТА *** направлена УКСНЭР ФСИН России в УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ письмом № исх-20-55152 от ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО1 письмом УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА № ог-44/ТО/28-1696 (л.д. 77, 78-81).
Из справки, подготовленной врио начальника УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, следует, что согласно п. 138 приказа ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с указанием сроков хранения» срок хранения реестров и разносных книг на отправленную и полученную корреспонденцию составляет 5 лет (л.д. 94).
Суд принимает во внимание, что, документы, подтверждающие направление истцу выписки из протокола заседания комиссии, содержат дату и номер исходящей регистрации, истцом не опровергнуты, каких-либо доказательств обратного ФИО1 в материалы дела не представлено.
Кроме того, ФИО1 по адресу регистрации, указанному им в предоставленных ФСИН России документах, на момент направления ему ответа не проживал (в июле 2017 года поменял адрес регистрации), о смене адреса регистрации комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не сообщал.
Доводы о том, что им предоставлялись сведения о смене адреса регистрации работодателю, не свидетельствуют о наличии данной информации у комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Доказательств обратного суду не представлено.
Суд полагает необходимым отметить, что обращение ФИО1 в суд спустя более 10 лет с момента подачи рапорта в территориальную подкомиссию УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ (ДАТА ИЗЪЯТА) лишило возможности ответчика предоставить иные доказательства направления ему решения ФСИН об отказе в постановке его на учет для предоставления единой социальной выплаты, например почтовое уведомление, отчет об отслеживании, список исходящей корреспонденции и так далее.
Доказательств, подтверждающих доводы истца о не направлении ему копии выписки из протокола комиссии ФСИН России *** от ДАТА ИЗЪЯТА, в материалах дела не имеется.
Таким образом, требование ФИО1 о признании бездействия комиссии ФСИН России, выразившемся в несвоевременном рассмотрении его рапорта с прилагаемыми документами и в не уведомлении его об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, удовлетворению не подлежит.
Приказом ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (далее - Порядок).
В силу п. 7 указанного Порядка принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него относится к функциям комиссий ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, созданных в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты.
Суд не является органом полномочным признавать право на получение единовременной социальной выплаты. Функции относительно принятия решений по указанным вопросам возложены в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством, на ФСИН России.
Учитывая обоснованность принятого комиссией ФСИН России решения, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении на ФСИН России обязанности принять ФИО1 на учет в целях получения выплаты с ДАТА ИЗЪЯТА, то есть с даты истечения трехмесячного срока, предусмотренного для рассмотрения его рапорта *** от ДАТА ИЗЪЯТА.
При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.
Судья Ю.В. Береснева
Решение суда в окончательной форме принято ДАТА ИЗЪЯТА.