РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Правдинск

Правдинский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Смирновой И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Правдинского района Соколовой Н.Ю.,

представителя административного ответчика администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Бобрович В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Правдинского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области», заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России «Гвардейский», МКУ по благоустройству «Радуга» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить дефекты покрытия проезжей части дороги, возложении обязанности поставить автомобильную дорогу местного значения на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правдинского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области», в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в ненадлежащем содержании и отсутствии мероприятий по постановке на учет и ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения на <адрес>, обязать администрацию МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения на <адрес>, возложить на администрацию МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> провести ремонт дорожно-уличной сети.

В обоснование административного иска истец сослался на то, что обязанность по постановке данной дороги на учет и её надлежащему содержанию возложена на административного ответчика Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения». Между тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Правдинского района по поручению прокуратуры Калининградской области, выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Так, проверкой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> включена в реестр муниципального имущества, однако не поставлена на кадастровый учет. Также проверкой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017: проезжая часть на всем протяжении имеет дефекты в виде просадок и ям; покрытие тротуаров и посадочной площадки остановочного пункта имеют загрязнения (мусор, грязь), разрушения площадью более 0,2 кв.м, тротуар местами разрушен, в связи с чем отсутствует возможность его использования по назначению, он также не приспособлен для передвижения лиц с ограниченными возможностями здоровья и пешеходов с колясками. Вышеуказанные нарушения являются недопустимыми и требуют принятия срочных мер для их устранения, так как они создают угрозу безопасности дорожного движения и представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Кроме того, указанные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами МКУ по благоустройству «Радуга», которому администрацией МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» данная дорога передана в оперативное управление, а также следствием отсутствия надлежащего контроля за деятельностью указанного учреждения со стороны администрации муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, согласно информации, представленной администрацией муниципального образования, дорога до настоящего времени на государственный учет не поставлена, нарушения требований закона о безопасности дорожного движения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Правдинского района Соколова Н.Ю. исковые требования поддержала, доводы изложила аналогично вышеописанному.

Представитель административного ответчика администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 относительно исковых требований не возражал, пояснил, что бюджет муниципального образования на 2024 год находится в стадии формирования и после вынесения решения суда финансовые средства для приведения дороги в надлежащий вид и для постановки на кадастровый учет будут в бюджет включены.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Гвардейский», МКУ по благоустройству «Радуга» в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежаще, причину неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ автомобильная дорога относится к линейным объектам.

В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013г. № Д23и-5532). Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом особенностей, указанных в ст. 40 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч. 1 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога по <адрес> включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области».

Согласно договору передачи муниципального имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ и приложению к нему, данная дорога передана администрацией муниципального образования в оперативное управление МКУ по благоустройству «Радуга».

Прокуратурой Правдинского района по поручению прокуратуры Калининградской области проведена проверка, в ходе которой со стороны администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» выявлены нарушения требований законодательства.

Так, из письма администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорная дорога не поставлена на кадастровый учет.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что проезжая часть автомобильной дороги по <адрес> имеет дефекты в виде просадок, покрытие тротуаров и посадочной площадки остановочного пункта имеют загрязнения (мусор, грязь), разрушения площадью более 0,2 кв.м, что является нарушением п.п. 5.2.4, 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. Также установлено, что тротуар местами разрушен, в связи с чем, отсутствует возможность его использования по назначению, он также не приспособлен для передвижения лиц с ограниченными возможностями здоровья и пешеходов с колясками.

И.о. прокурора Правдинского района Майоровой Т.А. главе администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения № с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений. Между тем, выявленные нарушения до сих пор не устранены.

Поскольку обязанность по постановке на учет, а также надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги местного значения на <адрес> законом возложена на административного ответчика, а выявленные нарушения до сих пор не устранены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Правдинского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в отсутствии мероприятий по постановке на учет и ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения на <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения на <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> провести ремонт дорожно-уличной сети.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В. Смирнова