копия

УИД№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего, судьи Прядко Е.М.,

при секретаре судебного заседания Дученко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о признании незаконным решения об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат с учетом даты постановки,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> и департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета ФИО1 имеющей право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения в <адрес>, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных исходя из даты возникновения права состоять на учете.

В обоснование иска указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления на получение жилья от НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» была включена в список граждан имеющих право на участие в данной программе, с ежегодным подтверждением своего права. В 2015 году в связи с прекращением действия программы предусмотренной НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО», после проверки со стороны ДИО <адрес> представленных документов, ФИО1 была включена в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в рамках положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» и состояла в указанном списке до ДД.ММ.ГГГГ. Ежегодными заявлениями ФИО1 подтверждала свое право и желание быть участником программы «Сотрудничество». Письмом Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проинформирована, что решением Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она исключена из указанного списка, на основании подпункта 2.14.6 пункта 2.14 порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ. №-П, в связи с выявлением недостоверных сведений, содержащихся в предоставленных документах, поскольку на момент включения в окружной список у нее в собственности находились жилые помещения, расположенные за пределами ЯНАО. С указанным решением истец не согласна, полагает данное решение является необоснованным и должно подлежат отмене, а ее право должно подлежать восстановлению в судебном порядке, так как при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в ДИО <адрес>, в котором отсутствовали недостоверные сведения, в связи с чем она и была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент строительства и жилищной политики ЯНАО.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия с участием представителя ФИО3

Представитель истца ФИО3 ранее в судебном заседании на иске настаивала по изложенным в нем доводам, также просила удовлетворить требования с учетом их уточнений.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых указал, что Департамент действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Подпунктом 2.4.5 указанного положения к функциям департамента в частности относится осуществление мероприятий по учету граждан, желающих выехать за пределы <адрес>. Порядок предоставления социальных выплат в ходе реализации мероприятий программы «Сотрудничество» гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга <адрес>, регламентируется общедоступным постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N91-П «Об утверждении Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга <адрес>. Департаментом установлено, что по состоянию на дату подачи заявления ФИО2 на праве собственности принадлежали жилые помещения по адресам: <адрес>. Отчуждение указанных жилы помещений произведено в 2016 году. Департаментом в пределах представленных ему полномочий ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат гражданам выезжающим из ЯНАО в <адрес> на основании п. «г» п. 2.10 постановления Правительства ЯНАО от 27.06.2011г. №-П. Из копии заявления ФИО1 следует, что ей разъяснялись последствия о предоставлении заведомо ложных сведений, сообщенных в заявление в виде отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат. Наличие у истца права собственности на жилые помещения, расположенные в <адрес> на дату подачи соответствующего заявления, свидетельствуют о нарушении ею пункта 1.2 Порядка. В связи с чем, считает требования истца не подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что в период участия в программе истцом были приобретены и отчуждены жилые помещения. Между тем, не уточнил актуальность сведений ЕГРП по совершенной сделке, а уполномоченный орган местного самоуправления в целях принятия граждан на учет не уполномочен самостоятельно устанавливать достоверность сведений, содержащихся в ЕГРП.

Изучив письменные позиции, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.

Согласно части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (ч. 6 ст. 5 ЖК РФ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ (и выехавшие из указанных районов не ранее ДД.ММ.ГГГГ), имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан (статья 3 Федеральный закон N 125-ФЗ).

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется ДСиЖП округа.

В свою очередь, ДИО Администрации <адрес> осуществляется прием от граждан, желающих встать на учет, заявлений и необходимых документов.

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти <адрес> - Югры и <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 705-П, постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в населенные пункты юга <адрес> (далее – Положение).

Настоящее Положение разработано в соответствии с государственной программой по реализации Договора между органами государственной власти <адрес> - Югры и <адрес> "Сотрудничество", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 705-П (далее - программа "Сотрудничество"), Положением о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим из <адрес> - Югры, <адрес> в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3-пк (далее - постановление N 3-пк), и определяет порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> (пункт 1.1. Положения).

Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> (далее – Порядок), также признано утратившим силу постановление Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 437-П. Порядком установлено, что органы местного самоуправления, по решению которых граждане были поставлены на учет, снимают граждан с учета в случаях, в том числе: утраты гражданином оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты, наличия за пределами автономного округа жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, установления факта недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах (п.п. 2.14.3, 2.14.4, 2.14.6, 2.15 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент снятия ФИО1 с учета).

На дату возникновения спорных правоотношений действовало Положение о реализации программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в населенные пункты юга <адрес>, утвержденное постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П (в редакции отДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в <адрес> (далее - автономный округ), выезжающие из автономного округа в <адрес>, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, за исключением граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, в том числе граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Согласно учетному делу № ФИО1 на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, для приобретения жилого помещения в населённых пунктах юга <адрес>.

Поскольку учетное дело, а также материалы гражданского дела иных заявлений не содержат, в том числе от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым руководствоваться заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Письмом Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проинформирована о том, что решением от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета, граждан имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> в порядке подпункта 2.14.6 пункта 2.14 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденным постановлением правительства ЯНАО от 04.02.2022г. №-П.

Основанием для снятия с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> послужило установление департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> того, что по состоянию на дату подачи заявления ФИО1 на праве собственности принадлежали жилые помещения по адресам: <адрес>. Отчуждение указанных жилых помещений произведено в 2016 году.

В соответствии с пунктом 2.2-1. Положения органы местного самоуправления формируют учетные дела граждан, которые должны содержать документы, поступившие в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения, а также документы (сведения), полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа, а также документы (сведения), находящиеся в самостоятельном распоряжении органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня представления заявителями документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, приобщают к ним документы (сведения), полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 2.2-1 настоящего Положения, организуют работу по проверке сведений, содержащихся в полученных документах (сведениях), на соответствие граждан условиям настоящего Положения, принимают решение о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" (далее - список граждан по муниципальному образованию) (пункт 2.3. Положения).

Департамент исключает граждан из окружного списка по основаниям, перечень которых установлен пунктом 2.10 настоящего Положения. Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента. Не позднее 15 рабочих дней с момента издания приказа департамент направляет выписки из приказа об исключении граждан из окружного списка органам местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан. Органы местного самоуправления уведомляют граждан в письменной форме в течение 5 рабочих дней с момента получения выписок, указанных в абзаце втором настоящего пункта (пункт 2.9. Положения).

Согласно подпункту «г» пункта 2.10. Положения граждане подлежат исключению из окружного списка в случаях выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

Из выписки ЕГРН следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела в собственности 1/2 доли в праве собственности на жилой дом индивидуального типа, расположенный по адресу: <адрес>, которая была продана ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6(л.д.16-25).

В период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 имела в собственности 1/2 доли в праве на квартиру расположенную по адресу: <адрес>, которая была продана ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 (л.д. 26-31).

Между тем, как следует из учетного дела истца, при постановке на учет ФИО1 не предоставлялась выписка из ЕГРН о наличии (отсутствии) у нее объектов недвижимости, каких либо требований к ней не предъявлялось,

Ежегодными заявлениями ФИО5 подтверждала свое право и желание быть участником программы «Сотрудничество».

Также из учетного дела истца следует, что запросов об истребовании сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности истца и департаментом не направлялось.

Основания для отказа во включении в список граждан по муниципальному образованию предусматривались пунктом 2.4 Положения.

К их числу относились:

а) непредставление или неполное представление документов, перечень которых установлен пунктом 2.1 настоящего Положения;

б) представление документов, не подтверждающих право гражданина на получение социальной выплаты;

в) ранее оказанная гражданину поддержка на приобретение (строительство) жилого помещения (в том числе в виде предоставления готового жилого помещения) за счет бюджетных средств либо за счет средств организаций;

г) совершение гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за пределами автономного округа (за последние пять лет перед подачей заявления, указанного в подпункте 2.1.1 настоящего Положения), которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, если в результате указанных действий у гражданина возникло право на получение социальной выплаты;

д) выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

В течение 7 рабочих дней со дня принятия решения органы местного самоуправления письменно уведомляют о нем граждан по формам согласно приложениям №№, 4 к настоящему Положению (пункт 2.5 Положения).

На основании принятых решений органы местного самоуправления формировали списки граждан по муниципальному образованию по состоянию на 1 января года, следующего за текущим, по форме согласно приложению № к настоящему Положению в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения, утверждают их и направляют в департамент строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) не позднее 30 января года, следующего за текущим (пункт 2.6 Положения).

Из содержания указанных норм Положения следует, что обязанности претендента на получение социальной выплаты предоставить документы, подтверждающие право быть включенным в список граждан на ее получение, корреспондировалась обязанность органа местного самоуправления проверить достоверность и полноту предоставленных сведений.

Совершение гражданином и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за пределами автономного округа (за последние пять лет перед подачей заявления, указанного в подпункте 2.1.1 настоящего Положения), которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, если в результате указанных действий у гражданина возникло право на получение социальной выплаты, являлось основанием для отказа гражданину во включении его в список граждан на получение социальной выплаты по муниципальному образованию.

В соответствии с подпунктом 2.14.6 пункта 2.14 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, основаниями для снятия граждан с учета является выявление факта недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах (пункт 2.14.6).

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ прекращено право собственности ФИО1 на 1/2 доли в праве собственности на жилой дом индивидуального типа, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. прекращено право собственности ФИО1 на 1/2 доли в праве собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>.

Указанная информация установлена Департаментом имущественных отношений в 2024 году при проведении проверки предоставленных гражданами сведений.

После отчуждения долей в праве собственности на жилое помещение (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО9 не имеет других жилых помещений на территории Российской Федерации и за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, проживает в <адрес> ЯНАО, имея регистрацию по месту жительства, стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет.

Таким образом, с указанной даты истец имеет право на получение социальной выплаты в соответствии с указанными правовыми актами, поскольку соответствует необходимой совокупности условий, установленных Положением о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в населенные пункты юга <адрес>, при этом на соответствующем учете истец состояла длительный период времени, в том числе и в период возникновения у нее права на получение такой выплаты, постановка истца на учёт не связана с ее неправомерными действиями, а произошло в результате неправомерных действий непосредственно сотрудников ДИО Администрации <адрес>, поскольку на дату постановки на учет в 2012 году она действительно совокупностью оснований для постановки на соответствующий учет не обладала.

Судом принимается во внимание тот факт, что органы власти на протяжении длительного периода времени (с 2012 года) признавали право истца на получение мер социальной поддержки, что исключало для нее необходимость обращения с заявлением в период возникновения такого права, поскольку на тот момент она уже состояла на учете и ее права были признаны уполномоченным органом.

Принимая во внимание, что на дату постановки на учет Положение не предусматривало прямой обязанности гражданина проинформировать орган местного самоуправления о наличии либо отсутствии жилого помещения, а также произведенном отчуждении жилого помещения, учитывая, что ФИО1 на протяжении длительного периода состояла на учете в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты в рамках названного Положения и с ДД.ММ.ГГГГ обладает совокупностью оснований для такого учета, то ее снятие в 2024 году с учета лиц, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, нельзя признать обоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание, что право ФИО1 на получение социальной выплаты возникло с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом вышеизложенных обстоятельств, она подлежит восстановлению в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> с момента возникновения у нее права на включение в данную очередь.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО1, имеющей право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения в <адрес>.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №) в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в <адрес>, исходя из даты возникновения права состоять на учете, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

...