Дело № 2а-ТА-54/2025

УИД 14RS0029-02-2025-000056-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

21 марта 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием административного истца - помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Гороховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному учреждению «Дом народного творчества «Аллан», администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Дом народного творчества «Аллан» (далее – МБУ «ДНТ «Аллан», учреждение, административный ответчик), администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация СП «Хара-Алданский наслег», администрация наслега, административный ответчик).

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры, по результатам которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176, Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272, здание и территория МБУ «ДНТ «Аллан», расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, не оснащены системами видеонаблюдения, территория по всему периметру не ограждена.

По выявленным нарушениям прокурором в адрес директора учреждения вносилось представление от 04 марта 2024 года, однако нарушения не устранены.

Указывая, что учредителем и собственником имущества учреждения культуры является СП «Хара-Алданский наслег», обязанность по финансированию обеспечения антитеррористической защищенности возложена на администрацию СП «Хара-Алданский наслег» как на распорядителя бюджетных средств, необеспечение антитеррористической защищенности в учреждении культуры отрицательно сказывается на обеспечении безопасности лиц, пребывающих в нем, прокурор просит признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности, незаконным и обязать МБУ «ДНТ «Аллан» и администрацию СП «Хара-Алданский наслег» в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, путем: установки ограждения по всему периметру здания МБУ «ДНТ «Аллан»; оснащения здания и территории МБУ «ДНТ «Аллан» системами видеонаблюдения, обеспечивающих архивирование данных в течение 30 дней.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

В судебное заседание административные ответчики МБУ «ДНТ «Аллан», администрация СП «Хара-Алданский наслег», надлежаще извещенные, явку представителя не обеспечили, МБУ «ДНТ «Аллан» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков, явка которых не признана обязательной.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Горохова А.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статьям 2, 18, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).

Так, согласно статье 2 Закона о противодействии терроризму к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (пункты 5, 7, 12).

Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подпункты «а», «в» пункта 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму).

Положениями пункта 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования №176), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 2 Требований №176 определено, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Требований №176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 25 Требований № 176 определены виды мероприятий, осуществляемые в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования №272).

В силу пункта 21 указанных Требований №272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем организации и проведения соответствующих мероприятий, в том числе, оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Согласно пункту 23 Требований №272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Пунктом 30 Требований №272 предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24 февраля 2025 года МБУ «ДНТ «Аллан» осуществляет вид деятельности учреждений культуры, домов народного творчества, учредителем является администрация СП «Хара-Алданский наслег».

Согласно положениям статей 32, 33 Устава СП «Хара-Алданский наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов МО «Хара-Алданский наслег» от 04 октября 2017 года №10-1, наслежная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, к ее полномочиям отнесены, в том числе, исполнение принятого наслежным Советом депутатов бюджета сельского поселения; управление муниципальной собственностью сельского поселения, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм законодательства, антитеррористическая защищенность учреждений культуры и их территорий должна обеспечиваться путем осуществления комплекса мер, направленных на повышение безопасности пребывающих в них граждан, и является обязанностью как самих учреждений, так и их учредителей.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры.

По результатам проверки в здании МБУ «ДНТ «Аллан», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, учредителем и собственником имущества которого является администрация СП «Хара-Алданский наслег», выявлены следующие нарушения Требований №176, №272:

- назначенное должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), не ответственно за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) третьей категорий опасности;

- не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

- не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

- не обеспечено инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

- не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- здание и территория учреждения не оснащены системами видеонаблюдения;

- территория учреждения по всему периметру не ограждена.

По выявленным нарушениям прокурором в адрес директора учреждения вносилось представление от 04 марта 2024 года.

Административный ответчик МБУ «ДНТ «Аллан» письмом от 06 сентября 2024 года информировал прокуратуру, что устранены следующие нарушения:

- проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов;

- организован пропускной режим;

- объект оснащен системами экстренного оповещения.

Не устранены следующие нарушения:

- объект не оснащен системами видеонаблюдения (планируется в феврале, марте 2025 года);

- в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете приостановлено инженерно-техническое укрепление зданий.

07 февраля 2025 года прокуратурой района осуществлена контрольная проверка на предмет устранения ранее выявленных нарушений.

Проверка показала, что здание и территория учреждения не оснащены системами видеонаблюдения, территория учреждения не ограждена.

На момент рассмотрения дела судом указанные в административном иске нарушения административными ответчиками не устранены.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны МБУ «ДНТ «Аллан» и администрации СП «Хара-Алданский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности, что отрицательно сказывается на обеспечении безопасности лиц, пребывающих в учреждении культуры.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 31 декабря 2025 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному учреждению «Дом народного творчества «Аллан», администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Дом народного творчества «Аллан», администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности, – незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дом народного творчества «Аллан» и администрацию сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, путем:

- установки ограждения по всему периметру здания МБУ «ДНТ «Аллан»;

- оснащения здания и территории МБУ «ДНТ «Аллан» системами видеонаблюдения, обеспечивающих архивирование данных в течение 30 дней.

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня оглашения решения суда.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Решение изготовлено 21 марта 2025 года

Копия верна:

Судья: Р.Д. Жиркова