66RS0051-01-2022-003236-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Серов «03» апреля 2023 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Фарафонова Е.А., при секретаре судебного заседания Тарасовой С.С.,
с участием административного истца ФИО1 (по средствам ВКС),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-551/2023 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным действия (бездействия), взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области о признании условий содержания в исправительном упреждении ненадлежащими, взыскании денежной компенсации в размере 1 500 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что в период отбывания наказания с 16.02.2011г. по 05.05.2014г. в исправительном учреждении ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области были нарушены условия содержания в части отсутствия горячего водоснабжения в умывальной комнате, в связи с чем для поддержания уровня личной гигиены администрация исправительного учреждения должна была предпринять дополнительные меры, так как еженедельной одноразовой помывки было недостаточно. Кроме этого, не соответствовали условиям содержания деревянные туалеты, расположенные на улице (выгребная яма). Площадь содержания не соответствовала нормативно установленной, находилось в аварийном состоянии, в зимнее время было холодно, помещение плохо отапливалось.
В судебном заседании ФИО2 на заявленных требования настаивал, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что срок обращения им пропущен по уважительной причине, в срок он не имел возможности обратиться в суд по независящим от него обстоятельствам, кроме того, ранее он обращался за защитой нарушенных прав, направлял исковые заявления в суд, которые были изначально оставлены без движения, а потом возвращены.
Протокольным определением от 10.01.2023г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области своего представителя в суд не направил, какой-либо позиции по административному исковому заявлению не высказал.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, аналогичным изложенным в возражениях на исковое заявление.
Согласно возражений, период отбывания ФИО1 в указанном исправительном учреждении с 16.02.2011 по 05.05.2014г. В связи с тем, что иск подан только в конце 2022, полагает срок обращения в суд пропущен. Доказательств уважительности причин пропуска обращения в суд не указано. Кроме этого, столь длительное не обращение ФИО1 в суд, привело к тому, что многие документы в настоящий момент времени уничтожены и не могут быть предоставлены ответчиком в подтверждение своих доводов, кроме этого, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН юридических лиц деятельность ФКУ ИК-18 прекращена 21.12.2022г. путем ликвидации учреждения, следовательно, административный истец злоупотребляет своими правами.
На основании положений ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке, в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.
Суд, учитывая доводы административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).
По смыслу положений ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Ч.5 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подп.«б» п.2 ч.7 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч.1 и ч.2 ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
В соответствии с подп.3 и подп.6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Ч.3 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии со ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.12.2018 N47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6). Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).
Из представленных материалов, следует, что 20 октября 2010 года административный истец ФИО1 осужден Первоуральским городским судом Свердловской области и для отбывания наказания направлен в исправительное учреждение ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области (далее ФКУ ИК-18), где находился в период с 16.02.2011г. по 05.05.2014г. В указанный период времени были нарушены условия его содержания, в связи с чем административным ответчиком подано настоящее исковое заявление.
Кроме этого, материалами дела подтверждается, что о нарушении своих прав осужденный ФИО1 узнал более 8 лет назад, однако обратился в суд с указанным административным исковым заявлением 05 апреля 2023 года, то есть за истечением трех месячного установленного законодательством срока обращения. Каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения в суд административным истцом не представлено.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным действия (бездействия), взыскании компенсации, - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Серовский районный суд.
Решение в окончательной форме составлено 17.04.2023 года.
Судья Е.А. Фарафонова