Дело № 5-229/2025

УИД 35RS0010-01-2025-002484-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 08 апреля 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Губина Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

установил:

16.01.2025 в 17 часов 00 минут по адресу: 400 км ФАД М-8 «Москва-Архангельск» юридическое лицо ОАО «РЖД» использовало транспортное средство марки/модели НЕФАЗ № государственный регистрационный знак №, которое использовалось для собственных нужд на некоммерческой основе для перевозки пассажиров по междугороднему маршруту: «ПМС – ПО ТРЕБОВАНИЮ», согласно путевому листу КАМАЗ № от 16.01.2025, под управлением водителя ФИО1 с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: не передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории № марки и модели НЕФАЗ № государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По данному факту 28.01.2025 главным государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 в отношении юридического лица ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4 факт правонарушения отрицала, в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения. Просили возложить ответственность за совершение административного правонарушения на начальника сектора механизации Северной дирекции по ремонту пути ФИО3, который не выполнил п. 2.17 должностной инструкции от 08.09.2023. ОАО «РЖД» предпринимались попытки заключения договора с АО «ГЛОНАСС», данные попытки были проигнорированы. Полагала, имеются основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, так правонарушения совершено впервые.

Представитель ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО по доверенности ФИО5 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1616, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 39 указанного выше Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится в частности нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. N 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Между тем, в соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1616, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, может быть квалифицировано в качестве грубого, лишь в случае наступления последствий, установленных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, само по себе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, если оно не повлекло за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", не может быть признано грубым нарушением лицензионных требований.

В связи с изложенным, имеются основания для переквалификация деяния с части 3 на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Вина ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении от 28.01.2025, актом постоянного рейда от 16.01.2025, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 16.01.2025, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от 16.01.2025, фотоматериалами и копиями документов с места контроля от 16.01.2025, скрин-шотом из телеграмм чат - бота <данные изъяты> от 16.01.2025.

Имеющиеся в деле доказательства, отвечают требованиям действующего законодательства, согласуются между собой и подтверждают факт нарушения ОАО «РЖД» требований лицензионного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что ОАО «РЖД» предприняло все зависящие от него необходимые, достаточные и исчерпывающие меры по соблюдению обязательных требований и недопущению совершения административного правонарушения в деле отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы, ответственность за осуществление деятельности с нарушением лицензионных требований несет данное юридическое лицо, которое обязано обеспечивать соответствие осуществляемой деятельности действующему законодательству.

Оснований для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание ОАО «РЖД» вины в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и приходит к выводу о возможности назначения БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» наказания в виде административного штрафа с учетом положении части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Л. Губина

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа просьба представить в канцелярию (<...>. 216). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Получатель платежа: УФК по Вологодской области (МТУ Ространснадзора по СЗФО л/с №)

ИНН <***>

КПП 783801001

Банк ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛОГДА БАНКА РОССИИ//УФК по Вологодской области г. Вологда

БИК 011909101

ОКТМО 19701000

Расчетный счет <***>

Кор. счет 40102810445370000022

КБК 10611601191019000140

УИН №