Дело № 5-10/2025 УИД № 74RS0010-01-2025-000435-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Агаповка 10 апреля 2025 года

Судья Агаповского районного суда Челябинской области Жилов М.А., при секретаре судебного заседания Ануфренчук В.С., с участием представителя ООО «СПЕЦТЕХНИКА» - ФИО1, рассмотрев в Агаповском районном суде <адрес>, зал № 3) дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СПЕЦТЕХНИКА», являясь застройщиком на основании разрешения на строительство от 18 апреля 2024 года, сроком действия до 18 сентября 2026 года, выданного администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области, в нарушение требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Азербайджан ФИО9, не имеющего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента) на территории Челябинской области.

В судебном заседании представитель ООО «СПЕЦТЕХНИКА» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что иностранный гражданин в организации не числится, к трудовой деятельности на объект строительства не допускался. В судебном заседании представила письменное объяснение, из которого следует, что проверка осуществлена с нарушениями. Уведомление о времени и месте составления протокола должно быть вручено заблаговременно, с учётом необходимости предоставления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необходимо организовать свой рабочий день и обеспечить возможность личного участия или участие представителя в составлении протокола. Таким образом, протокол составлен до истечения процессуального срока, установленного инспектором ФИО5 для предоставления ответов на запросы. В ходе проведения контрольных мероприятий 22 августа 2024 года на объекте строительства принадлежащем ООО «СТ», задержано 23 человека, которые не имели при себе документов. 19 человек из задержанных привлечены ООО «СТ» к выполнению работ на объекте вкачестве подрядчиков. Договоры подряда представлены представителем ООО «СТ», также были представлены копии документов, позволяющих подрядчикам осуществление работ на территории Челябинской области. В отношении 3-х лиц представитель ООО «СТ» пояснил, что данные лица не являются ни работниками, ни подрядчиками, привлеченными ООО «СТ» к выполнению работ на объекте. По сути выявленного нарушения ООО «СТ» не признает факт нарушения. В ходе контрольных мероприятий выявлено, что на объекте выполняли работы, как минимум 19 подрядчиков – физических лиц, копии договоров с которыми предоставлены ООО «СТ» ещё 22 августа 2024 года. Итак, на объекте 22 августа 2024 года работали, как минимум 19 подрядчиков – физические лица, с которыми у ООО «СТ» заключены договоры подряда. Приказом ООО № от 30 декабря 2022 года все работники (штатные, подрядные) задействованные на объектах ООО «СТ» снабжены спецодеждой. При составлении протокола об административном правонарушении не выяснено, кто фактически привлекал иностранного гражданина к работе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор ОПНМ № 4 (дисклокация г.Магнитогорск) ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия.

Суд в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 Трудового кодекса РФ).

Как следует из материалов, 14 марта 2025 года в 13 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, в ходе проведения внеплановой документарной проверки был выявлен факт того, что 22 августа 2024 года в период с 09 час. 00 мин. по 10 час. 50 мин. На территории строящегося многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А ООО «СПЕЦТЕХНИКА», являясь застройщиком на основании разрешения на строительство от 18 апреля 2024 года №, сроком действия до 18 сентября 2026 года, выданного администрацией Агаповского района Челябинской области, допустило к выполнению строительных работ и использовало в качестве каменщика временно пребывающего в РФ иностранного гражданина, а именно гражданина Республики Азербайджан ФИО9, при отсутствии у иностранного гражданина патента, в нарушение ст. 13 Федерального Закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года.

Указанные действия ООО «СПЕЦТЕХНИКА» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Общества подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении в отношении ООО "СПЕЦТЕХНИКА", который содержит установленные должностным лицом обстоятельства правонарушения. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 24 февраля 2025 года;

- извещением о дате и времени составления и подписания протокола об административном правонарушении от 13 марта 2025 года, из которого следует, что ФИО6 лично получил данное извещение;

- рапортом инспектора ОПНМ № 4 (дисклокация г.Магнитогорск) ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО5 от 14 марта 2025 года;

-рапортом старшего инспектора ОПНМ № 4 (дисклокация г.Магнитогорск) ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО7 от 14 марта 2025 года;

- письменными объяснениями ФИО9 от 22 августа 2024 года, из которых следует, что в период с 09 час. 00 мин. по 10 час. 30 мин. Он, не имея патен на право осуществления трудовой деятельности в РФ, работал в качестве каменщика в помещении строящегося здания, расположенного по адресу: <адрес>А, а именно делал кладку из шлакоблока;

- постановлением Врио начальника ОВМ ОМВД России по Агаповскому району Челябинской области от 22 августа 2024 года о привлечении ФИО9 к ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- письменными объяснениями сотрудника ООО «СПЕЦТЕХНИКА» ФИО8 от 12 марта 2025 года;

- Выпиской из ЕГРН;

- Выпиской из ЕГРЮЛ;

- ответом ООО «СПЕЦТЕХНИКА» от 04 марта 2025 года, из которого следует, что 22 августа 2024 года на объекте строительства жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>А строительные работы проводились только сотрудниками, официально устроенными в ООО «СТ», подрядными организациями данный вид работ не производился;

-правоустанавливающими документами;

-миграционной картой иностранного гражданина и иными материалами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «СПЕЦТЕХНИКА» уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель Общества не присутствовал, о дате и времени его составления был надлежащим образом извещен, ходатайств не заявил, копия протокола была направлена заявителю.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 Трудового кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Факт допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности подтвержден проведенной сотрудниками проверкой, в ходе которой выявлен факт привлечения к трудовой деятельности иностранного работника, без получения последним в установленном порядке патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности.

Указанные обстоятельства также подтверждены письменными объяснениями иностранного гражданина, согласно которым он осуществлял трудовую деятельность на строящемся объекте ООО «СПЕЦТЕХНИКА».

Письменные объяснения получены у иностранного гражданина с соблюдением требований действующего законодательства. Объяснения даны указанным лицом добровольно, не доверять объяснениям иностранного гражданина оснований не имеется.

Следует отметить, что факт осуществления указанным иностранным гражданином трудовой деятельности без разрешения на работу или патента в ООО "СПЕЦТЕХНИКА" подтвержден вступившим в законную силу постановлением Врио начальника ОВМ ОМВД России по Агаповскому району Челябинской области от 22 августа 2024 года о привлечении ФИО9 к ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, из содержания которого следует, что ФИО9 в ходе рассмотрения дела признал вину, указал, что осуществляет трудовую деятельность на строящемся объекте.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что на вышеуказанном объекте осуществляли деятельность также субподрядчики, также не представлено доказательств реального действия заключенных с субподрядчиками договоров.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные в материалы дела доказательства, в деле не содержится.

Действия ООО «СПЕЦТЕХНИКА» судья квалифицирует по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа а граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Определяя вид и размер наказания, суд не усматривает как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств, оснований для назначения ООО «СПЕЦТЕХНИКА» наказания в виде административного приостановления деятельности не находит.

Санкция ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такого вида наказания как предупреждение.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на адрес. Нарушение требований миграционного законодательства указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения. Таким образом, с учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, существенно нарушающего охраняемые общественные отношения, и всех обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным также, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего миграционного законодательства, осуществлялся контроль за деятельностью иностранных граждан на строительном объекте.

Исходя из оценки фактических обстоятельств настоящего дела, а также характера противоправного деяния, суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях и освобождения ООО «СПЕЦТЕХНИКА» от административной ответственности.

Каких либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающий административную ответственность, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для применения при назначении наказания положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судья не усматривает.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства. Ненадлежащее исполнение ООО «СПЕЦТЕХНИКА» публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, препятствует осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Более того, привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа произвести на расчетный счет:

УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), н/счета получателя платежа 03100643000000016900

Кор/с 40102810645370000062, БИК 017501500, ИНН <***>,

КПП 745301001, ОКТМО 75701000, КБК 18811601181019000140

Наименование платежа: административный штраф

УИН 18890374250000584632

Штраф подлежит добровольной уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления судьи о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа представляется в Агаповский районный суд Челябинской области по адресу: 457400, <адрес>, каб.12.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Агаповский районный суд Челябинской области в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.