Дело № 2а-3221/2022
91RS0024-01-2022-003443-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму ФИО3 о признании решения незаконным, заинтересованное лицо - Администрация города Ялта Республики Крым,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 со следующими требованиями: признать незаконным и отменить решение государственного регистратора ФИО3 от 14 марта 2022 года №КУВД-001/2022-7740887/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление органа местного самоуправления. В обоснование своих требований истец указал, что он имеет право на завершение оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: . В ходе процедуры завершения оформления прав на земельный участок орган местного самоуправления обратился в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок. Однако ответчик приостановил осуществление регистрационных действий, сославшись на то, что представленное решение органа местного самоуправления утратило юридическую силу. Данное решение, по мнению истца, противоречит Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом нарушает его права и законные интересы.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ялта Республики Крым (далее – Администрация).
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 возражала против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что решением Гаспринского поселкового совета АР Крым от 28.12.2009 года №15 истцу ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: , для строительства и обслуживания жилого дома. Пунктом 3 решения установлено, что срок действия решения составляет 1 год.
28.05.2020 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.
28.02.2022 года Администрация, в соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пунктом 12.1 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313) обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок.
Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 14 марта 2022 года №КУВД-001/2022-7740887/2 осуществление регистрационных действий приостановлено на основании п. 7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В качестве фактического основания приостановления указано, что в соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Не согласившись с данным решением государственного регистратора, истец обратился с административным иском в суд.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу п. 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно статье 27 Федерального Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Принимая решение о приостановлении регистрационных действий, государственный регистратор исходил из того, что срок действия решения Гаспринского поселкового совета АР Крым от 28.12.2009 года №15, представленного Администрацией в орган регистрации, истек, в связи с чем оно не может быть основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок.
Суд не может согласиться с данным выводом государственного регистратора.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года.
Определяя данный период, законодатель Республики Крым исходил из того, что не исполненные решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые до 14.10.2008 года, утратили действие 14.10.2010 года, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.
Так, согласно пункту 3 раздела 2 «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от 16.09.2008 года N 509-VI, вступившего в законную силу 14.10.2008 года, в редакции Закона Украины от 29.06.2010 N 2367-У1, принятые и неисполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона. На решения, принятые после 14.10.2008 года данное ограничение срока действия не распространяется.
Этим же законом были внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины (далее – ЗК Украины), в частности установлен срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка – один год.
Однако, с принятием Закона Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, и норма, устанавливающая срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, была отменена.
Таким образом, решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые после 14.10.2008 года, сохраняли свое действие на момент принятия в состав Российской Федерации Республики Крым.
Представленное Администрацией в орган регистрации решение Гаспринского поселкового совета АР Крым от 28.12.2009 года №15 указанным требованиям соответствует. Оно принято в юридически значимый период - с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года, содержит указание о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.
Указание в решении на срок его действия решения (1 год), исходя из положений Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Реализация данного права не поставлена законодателем Республики Крым в зависимость от наличия либо отсутствия срока действия решения о выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Данная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 26 января 2022 г. N 127-КАД21-25-К4, от 06 июля 2022 года №127-КАД22-8-К4.
При таких обстоятельствах отказ в осуществлении регистрационных действий по основанию истечения срока действия решения Гаспринского поселкового совета АР Крым от 28.12.2009 года №15 нельзя признать законным.
Довод представителя ответчика о том, что в заявлении Администрации об осуществлении регистрационных действий неверно указано адрес земельного участка ( вместо ), подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство не указано государственным регистратором в качестве основания приостановления регистрационных действий. Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения (п.61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» № 36 от 27 сентября 2016 года).
Таким образом, суд признает незаконным решение государственного регистратора ФИО3 от 14 марта 2022 года №КУВД-001/2022-7740887/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Вместе с тем суд отклоняет требование истца об отмене указанного решения государственного регистратора.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Указанной нормой закона не предусмотрено в качестве последствия принятия решения о признании ненормативного акта незаконным необходимость его отмены судом.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на орган регистрации обязанность повторно рассмотреть по существу заявление Администрации об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка.
На основании ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 14 марта 2022 года №КУВД-001/2022-7740887/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» рассмотреть заявление Администрации города Ялта Республики Крым от 28 февраля 2022 года об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 435 кв.м., расположенного по адресу: , учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.
В остальной части исковых требований – отказать.
Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 10 августа 2022 года.