Дело № 2а-40/2025

13 RS 0003-01-2024-000878-19

Решение

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года п. Чамзинка, Республика Мордовия

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Солодовникова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Храмовой Н.Н.,

с участием в деле :

административного истца – прокуратура Чамзинского района Республики Мордовия, представитель не явился,

административного ответчика – Администрация Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия Администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

установил :

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой района был проведен мониторинг соблюдения исполнения требований законодлательства об охране окружающей среды – санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства в деятельности Администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что по состоянию на 18 ноября 2024 года возле дома №35 по ул.Ленина в с.Отрадное находится несанкционированная свалка площадью 10 кв.м., которая захламлена различными твердыми бытовыми отходами : пластиковые бутылки, пакеты, старая мебель и т.д., что может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения, приводит к отсутствию гарантий санитарно-эпидемиологической безопасности и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие Администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной по состоянию на 18 ноября 2024 года на территории муниципального образования – Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия возле дома №35 по ул.Ленина в с.Отрадное, обязать Администрацию Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Прокурор Чамзинского района Республики Мордовия представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие прокурора.

Представитель административного ответчика - Администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. В письменном заявлении исполняющий обязанности Главы Администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, исковые требования признаёт в полном объёме.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации ( по тексту - КАС РФ ) суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выяснив позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства в деятельности Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

Так, согласно Акту, составленному помощником прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Бикчуриной Л.А. 18 ноября 2024 года, на территории Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по состоянию на 18 ноября 2024 года находится несанкционированная свалка площадью 10 кв.м., расположенная возле дома №35 по ул.Ленина в с.Отрадное, которая захламлена различными твердыми бытовыми отходами : пластиковые бутылки, пакеты, старая мебель и т.д.

К указанному акту приложена фототаблица, подтверждающая факт захламления территории твердыми бытовыми отходами.

Указанный в названном Акте факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, которые сторонами не оспариваются. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке ликвидирована, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка отходов, относится к территории Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 18, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 указанного Закона предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия №36 от 23 декабря 2016 года ( с изменениями от 17 февраля 2023 года №114 ) осуществление полномочий по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по 31.12.2025.

19 января 2024 года между Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и Администрацией Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта из бюджета Чамзинского муниципального района Республики Мордовия бюджету Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в сумме 61800 рублей на осуществление переданных полномочий по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, принимая во внимание, что на административного ответчика законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории сельского поселения в пределах своей компетенции, суд считает необходимым заявленные административные требования прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей природной среды, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд отмечает, что вне зависимости от заявления прокурором данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложены на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц, и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил :

административный иск прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия Администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на территории муниципального образования – Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия возле дома №35 по улице Ленина в селе Отрадное Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать Администрацию Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на территории муниципального образования – Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия возле дома №35 по улице Ленина в селе Отрадное Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Солодовников В.Д.

Решение в окончательной форме составлено 17 января 2025 года.

Судья : Солодовников В.Д.