Дело № 2а-1033/2023

УИД 42RS0001-01-2023-001090-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

08 августа 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России, Министерству финансов, ФИО2 об оспаривании действий администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Требования мотивированы тем, что с <дата> по приезду с больницы <адрес> администрацией ФКУ СИЗО-4 он был помещен в карцер, находящийся на сборном отделении, которое предназначено для временного нахождения людей и размещения материальных ценностей, которое обособлено от жилых построек, предназначенных для постоянного нахождения при содержании ФКУ СИЗО-4.

Указывает, что размещение данной камеры не отвечает требованиям соблюдения контроля безопасности осужденного при нахождении в данном помещении, соблюдении прав осужденного.

<дата> в связи с поступившими жалобами с его стороны на невозможность пребывания в данной камере в силу низкого температурного режима, что стало отражаться на его самочувствии (<...>) медицинскими работниками ФКУ СИЗО-4 была осуществлена проверка возможности его содержания в указанном помещении (карцере).

Считает, что согласно медицинскому заключению от <дата> установлено, что он не может содержаться в карцере. Объектом исследования являлось сборное отделение ФКУ СИЗО-4, в которое он был помещен для постоянного пребывания.

Указывает, что медицинскими работниками неоднократно устанавливалось, что в камере пониженная температура воздуха, что подтверждается медицинским заключением от <дата>, справкой фельдшера от <дата>. Кроме того, условия в данном помещении не отвечают требованиям достаточности естественного освещения. Медицинскими работниками неоднократно обращалось внимание сотрудников СИЗО-4 на соблюдение условий содержания, однако никаких действий по устранению нарушений в указанный период не осуществлялось. На момент подачи иска он содержится в указанном помещении, чем нарушаются его права.

Считает, что по медицинским показаниям в период с <дата> его нахождение в указанном карцере не соответствующему санитарным нормам исключалось, допущенные бездействия со стороны административного ответчика в части несоблюдения условий содержания под стражей нарушает его права, в т.ч. на охрану здоровья.

Указывает, что ему принесены физические страдания из-за нарушений условий содержания, выразившиеся в ухудшении состояния здоровья. Физические и нравственные страдания оценивает в 50000 руб.

Просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу по несоблюдению его условий содержания под стражей в период с <дата> по день предъявления исковых требований; взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 50000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Административный ответчик Министерство финансов РФ в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик ФИО2, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ - 42 ФСИН России в судебное заседание своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просил отказать административному истца в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованные лица МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН, ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, опросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя (ч.1).

При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы (ч.2).

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ч.3).

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15.07.1995 N 103-ФЗ регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Из материалов дела следует и установлено судом, что осужденный ФИО1 прибыл <дата> в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу из ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу на основании ст. 77.1 УИК РФ по постановлению Яйского районного суда Кемеровской области от <дата> для ознакомления с материалами дела, что подтверждается справкой по личному делу.

Согласно справке о движении по колониям ФИО1 убывал в период с <дата> по <дата> в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу (на лечение), <дата> убыл в <адрес>

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от <дата> за нарушение правил внутреннего распорядка ФИО6 выдворен в карцер сроком на 14 суток. Постановление объявлено ФИО1 <дата>.

Взыскание за нарушения установленного порядка содержания под стражей наложено уполномоченным лицом в предусмотренные законом сроки. При этом взыскания наложены с учетом обстоятельств совершения нарушения и личности виновного. Порядок наложения взыскания соблюден, при этом, само постановление не обжалуется административным истцом.

В связи с тем, что постановление от <дата> не было исполнено в связи с убытием <дата> ФИО1 из ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, по прибытии, <дата> был выдворен в карцер.

Согласно медицинскому заключению о возможности содержания в карцере, запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа от <дата> ФИО1 может содержаться в карцере, медицинских противопоказаний для содержания в карцере не выявлено, о чем также имеется отметка в постановлении.

Согласно камерной карточке ФИО1 в период с <дата> по <дата> содержался в карцере № режимного корпуса № ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

Отопление ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу осуществляется ФКУ КП-31 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

Согласно справке главного инженера ФКУ КП-31 в связи с тем, что среднесуточная температура составила +8 градусов С в течение 5 суток, отключение тепловой энергии произошло <дата>.

Согласно журналу санитарного состояния режимного корпуса № <дата>, санитарное состояние удовлетворительное, температура составляет 20 градус С, замечаний нет.

Из журнала учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в корпусном отделении № СИЗО-4 №, следует, что в спорный период ФИО1 с жалобами, заявлениями на низкий температурный режим, недостаток естественного освещения не обращался.

Положения статей 38 и 40 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусматривают виды взысканий, которые могут быть наложены на лиц, содержащихся под стражей, в случае невыполнения ими возложенных на них обязанностей, а также предусматривают основания и порядок водворения в карцер как одной из таких мер. Данные положения не предполагают произвольного, немотивированного водворения лица в карцер и не исключают сами по себе отсрочку исполнения этого взыскания по иному, кроме медицинского, основанию.

Согласно медицинскому заключению о возможности содержания в карцере, запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа от <дата> ФИО1 не может содержаться в карцере. В указанном заключении имеются жалобы: на плохое самочувствие, холод в камере, онемение пальцев рук и ног, температура в камере +13. Общее состояние удовлетворительное.

В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 №285.

Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285, предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Приказом Минюста РФ от 09.08.2011 г. № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья» утвержден порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения (п. 2).

При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных. Проведение медицинского осмотра может быть отсрочено на время оказания медицинской помощи другим осужденным.

Пунктом 14 приказа Минюста РФ от <дата> № установлен перечень оснований для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе: заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).

По факту неправомерной выдачи медицинским братом филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России Ю. заключения осужденному ФИО1 о невозможности содержания в карцере в связи с низкой температурой воздуха в помещении, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России проведена служебная проверка.

Служебной проверкой установлено, что медицинским братом филиала "МЧ-15" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России Ю. были нарушены требования Порядка № в части отсутствия полномочий для выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, а также в связи с отсутствием медицинских показаний, подтверждающих невозможность для вынесения вышеуказанного медицинского заключения. Заключением по результатам проведенной служебной проверки от <дата> за ненадлежащее исполнение должностной инструкции на медицинского брата филиала "МЧ-15" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России Ю. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, выданное ФИО3 М.М. медицинское заключение о невозможности содержания в карцере осужденного ФИО1 от <дата> признано недействительным.

При указанных обстоятельствах, с учетом анализа представленных по делу доказательств, суд исходит из того, что административный истец содержался в камерных помещениях, оборудованных в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, регламентирующей деятельность следственных изоляторов, доводы административного истца о нарушении его условий содержания в карцере № режимного корпуса №, связаны с низким температурным режимом в камере и недостатком естественного освящения. При этом, довод о недостаточности естественного освещения не нашел своего подтверждения в процессе рассмотрения дела.

Так же суд исходит из того, медицинских показаний о невозможности содержания административного истца не имелось, в связи с чем к административному истцу применено наказания в виде водворения в карцер за совершенный проступок, доводы ФИО1 не свидетельствуют о незаконности действий (бездействия) административного ответчика.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

В силу части 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, однако по таким делам административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако каких-либо нарушений закона, повлекших нарушения прав и свобод административного истца, при помещении в карцер допущено не было, доказательств обратного суду не представлено.

Само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о нарушении условий содержания административного истца в спорном карцере. Доводы административного истца об имеющихся нарушениях температурного режима в карцере и как следствие ухудшение состояния здоровья, основаны на субъективном восприятии, являются несостоятельными, представленными в материалы дела медицинскими документами не подтверждаются.

В связи с чем, оснований для принятия каких-либо конкретных мер по восстановлению нарушенных прав и возложении на административных ответчиков исполнения какой-либо конкретной обязанности, не имеется.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых постановлений, действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена не была.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Поскольку требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным от требования, связанного с признанием незаконными действий административного ответчика, оснований для его удовлетворения у суда также не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 21.08.2023.