УИД 36RS0010-01-2023-000128-46
№ 2а-267/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2023 г. г. Борисоглебск
Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:
председательствующего-судьи Ишковой А.Ю.,
при секретаре Щербатых Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия)
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что 14.12.2022 он обратился в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области с требованием об обеспечении жизненно важного ресурса и подключении жилого помещения по адресу: <адрес>, к газоснабжению.
На обращение ФИО1 получил ответ о том, что его заявление было направленно в Борисоглебский ОСП ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж».
По мнению ФИО1, перенаправлением его заявления в Борисоглебский ОСП ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» были нарушены его конституционные права.
Административный истец считает действия администрации Борисоглебского городского Воронежской области незаконными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» подписан Президентом РФ 08 февраля 1998 года, публикации: Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 1998 г., № 7, ст. 785 и «Российская газета» от 17 февраля 1998 года.
По мнению ФИО1, в силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не применяется на территории Российской Федерации.
Также в административном иске указано, что в силу постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации», Президент Российской Федерации в силу возложенных на него конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (часть 2 статьи 80) обязан принимать необходимые меры по обеспечению непрерывности законодательного процесса, в том числе по соблюдению палатами Федерального Собрания предусмотренного Конституцией Российской Федерации срока направления принятого федерального закона главе государства. В силу части 2 статьи 107 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обязан подписать принятый федеральный закон, если в течение четырнадцати дней с момента поступления не отклонит его.
Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» принят Государственной Думой 24 ноября 1995 года, подписан Президентом РФ 26 декабря 1995 года. По мнению ФИО1, при принятии федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» нарушен срок подписания Президентом федерального закона, что свидетельствует об отсутствии у него юридической силы.
По утверждению административного истца, Борисоглебский ОСП ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» не может законно представлять интересы юридического лица, и не обладает гражданскими правами на взаимодействие с органами исполнительной власти, в том числе, и с администраций Борисоглебского городского округа Воронежской области, и действует как частное лицо в личных интересах.
На основании изложенного ФИО1 просит:
- признать действие/бездействие администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области незаконными;
- на основании ст. 11 п. 4 Устава Борисоглебского городского округа принудить администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области подключить жилое помещение по адресу: <адрес>, к жизнеобеспечивающему ресурсу газоснабжению.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в судебное заседание также не явился, представил письменные возражения, в которых указал, что поступившее 14.12.2022 обращение ФИО1 на основании ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» было направлено в Борисоглебский ОСП ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в связи с отсутствием полномочий у органа местного самоуправления на подключение жилого помещения к жизнеобеспечивающему ресурсу газоснабжения путем заключения договора поставки газа.
Также в возражениях указано, что ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в лице своего филиала Борисоглебский ОСП ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» осуществляет полномочия по поставке (реализации) газа покупателям Борисоглебского городского округа Воронежской области.
По мнению представителя администрации, ссылка ФИО1 в иске на то, что Федеральный закон от 09.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с неограниченной ответственностью» не применяется на территории Российской Федерации; а также на то, что Борисоглебский ОСП ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» не может представлять интересы юридического лица, и не обладает гражданскими правами на взаимодействие с органами исполнительной власти, и действует как частное лицо, не основана на действующем законодательстве; заявитель выражает общее несогласие с нормами действующего законодательства.
Согласно позиции представителя ответчика в возражениях, поданное исковое заявление, основанное на неверном субъективном и выборочном применении административным истцом действующего законодательства и судебных актов высшей судебной инстанции, не может быть удовлетворено по причине неправильного субъективного отношения к действующему государственному строю и законодательству РФ.
Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание также не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения относительно заявленных требований (л.д.2, 15-18), в которых указывает, что на основании договора поставки газа от 13.11.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» является продавцом природного газа на бытовые нужды по адресу: <адрес>», для абонента-потребителя ФИО1 (лицевой счет №).
По утверждению представителя в возражениях, в нарушение ст. ст. 153-154 ЖК РФ, п.21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 549, п. 2.5.1. договора поставки газа по адресу: <адрес> за период с 01.03.2020 по 31.01.2021 образовалась задолженность за реализованный природный газ в сумме 15201,86 руб.
На основании п. 46 Правил № 549, Обществом 17.02.2021 заказной почтовой корреспонденцией было направлено уведомление о наличии задолженности с указанием о возможном приостановлении в одностороннем порядке газоснабжения по вышеуказанному адресу по истечении 20 календарных дней с даты направления уведомления. В связи с неоплатой в установленный срок, указанный в уведомлении, суммы задолженности за поставленный природный газ, газоснабжение в названном домовладении было приостановлено 29.04.2021 в соответствии с под. «в» п. 45 Правил № 549.
Сотрудниками Общества 06.07.2021 по адресу: <адрес> было обнаружено несанкционированное подключение к сетям газопровода.
В тот же день, по вышеуказанному адресу представителями филиала ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» было ликвидировано несанкционированное подключение путем обрезки газопровода сваркой.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 05.08.2021 по выявленному факту несанкционированного подключения к сетям газопровода ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 руб.
По состоянию на 01.02.2023 с учетом доначислений за природный газ, осуществленного вследствие выявленного несанкционированного подключения, задолженность по вышеуказанному адресу составляет 59 921,19 руб.
На основании вышеизложенного представитель ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» считает требования ФИО1 о возобновлении поставки газа по адресу: <адрес> не подлежащими удовлетворению и противоречащими законодательству Российской Федерации, так как ФИО1 не устранил причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа в соответствии с п. 48 Правил № 549.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации и статье 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения, действия или бездействие органов государственной власти и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В развитие данного конституционного положения в пункте 2 части 2 статьи 1 и в статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право гражданина оспорить в суде решения, действия или бездействие государственных органов и их должностных лиц, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В судебном заседании установлено, что 14.12.2022 в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее – администрация БГО ВО) поступило обращение ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, следующего содержания: «Требую подключить мой дом к жизнеобеспечивающему ресурсу – газу». Обращение зарегистрировано 16.12.2022, входящий № 834 (л.д.39).
22.12.2022 администрацией БГО ВО в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО1 направлено для рассмотрения и принятия мер в части своей компетенции начальнику Борисоглебского обособленного структурного подразделения «Газпром межрегионгаз Воронеж» (л.д.38).
В этот же день ФИО1 дан ответ о направлении его обращения указанному должностному лицу (л.д.37).
В соответствии с ч. 2 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
А, согласно части 3 указанной статьи, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.
При оценке законности направления обращения ФИО1 в Борисоглебское обособленное структурное подразделение «Газпром межрегионгаз Воронеж» судом учитывается следующее.
ФИО1 направил в администрацию БГО ВО требование о подключении его дома к сетям газоснабжения.
В силу п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, вопрос об общей организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, полномочия по поставке (реализации) газа конкретным потребителям, проживающим на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области осуществляет ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в лице своего филиала - Борисоглебского обособленного структурного подразделения ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж».
В силу п. 2.6 Устава ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж», утвержденного общим собранием участников ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» 30.04.2021 (Протокол № 67/21), целями деятельности общества является обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Воронежской области в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли (л.д.57).
Администрация БГО ВО правомочиями на подключение домовладений к сетям газоснабжения не обладает
На основании изложенного администрация БГО ВО в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обоснованно направила заявление ФИО1 в Борисоглебское обособленное структурное подразделение ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в связи с тем, что обращение касается вопроса, решение которого не входит в компетенцию администрации.
Установленный п.п. 2 и 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ срок перенаправления обращения не нарушен, о перенаправлении обращения истцу сообщено.
Письмо администрации БГО ВО с обращением ФИО1 поступило в Борисоглебское ОСП ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» 30.12.2022, вх. №129, мотивированный ответ направлен ФИО1 09.01.2023 (л.д.54-56).
Согласно ответу, газоснабжение указанного в обращении жилого дома, приостановлено в установленном законом порядке в связи с образовавшейся у ФИО1 задолженностью за реализованный природный газ. Размер задолженности по состоянию на 01.01.2023 составлял 59 921,19 руб. В ответе разъяснен порядок возобновления поставки газа.
Действия начальника Борисоглебского ОСП «Газпром межрегионгаз Воронеж» по направлению ему ответа ФИО1 не оспаривает, против содержания ответа не возражает, на процессуальные нарушения при рассмотрении его обращения не ссылается.
Срок направления ответа Борисоглебским ОСП «Газпром межрегионгаз Воронеж» также не нарушен.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое действие (бездействие), решение принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.
Нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны административного ответчика допущено не было, его обращение в установленный законом срок перенаправлено в организацию, к компетенции которой относится решение поставленного в обращении вопроса.
На основании изложенного в удовлетворении искового требования о признании незаконным действия (бездействия) администрации следует отказать.
По аналогичным основаниям не подлежит удовлетворению и требование о принуждении администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области подключить жилое помещение по адресу: <адрес> к жизнеобеспечивающему ресурсу газоснабжения, поскольку совершение указанных действий не относится к компетенции администрации.
Утверждение ФИО1 в иске о нарушениях, допущенных при принятии, подписании и опубликовании Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", основано на неправильном понимании норм материального и процессуального права.
Не может повлиять на содержание решения и ссылка ФИО1 в иске на п. 4 ст. 11 Устава Борисоглебского городского округа, согласно которому, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Борисоглебского городского округа (далее по тексту – городского округа) относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Указанный пункт Устава, как и норма ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения общую организацию обеспечения населения газоснабжением, тогда как для решения конкретных вопросов на территории округа функционируют специально созданная для этого организация, которой является ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в лице Борисоглебского обособленного структурного подразделения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия) отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Борисоглебский городской суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Ю.Ишкова