Решение по делу № 2А-4967/2022 от 08.11.2022 - о признании незаконным протеста на приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от <дата> № «О создании комиссии по рассмотрению заявок на включение в перечень участков недр местного значения» и о признании незаконным представления Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры №/Прдп37-22-20490024 от <дата> об устранении нарушений требований федерального законодательства.

УИД 53RS0022-01-2022-007016-33 Дело № 2а-4967/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2022 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры и административного ответчика прокурора Васильев Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области к Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры и к и.о. Новгородскому межмуниципальному природоохранному прокурору Васильев Д.В. о признании незаконным протеста на приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрению заявок на включение в перечень участков недр местного значения» и о признании незаконным представления Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры №/Прдп37-22-20490024 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства,

установил:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее также – Министерство) обратилось в суд с административным иском к Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным протеста №/Прдп38-22-20490024 от ДД.ММ.ГГГГ на приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрению заявок на включение в перечень участков недр местного значения» (далее также – Протест).

Кроме того, Министерство обратилось в суд с административным иском к Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании незаконным представления Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры №/Прдп37-22-20490024 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства (далее также – Представление).

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование исковых требований Министерство указало, что Протест не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Приказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрению заявок на включение в перечень участков недр местного значения» не содержит коррупциогенных факторов, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, не содержит коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Министерство регулирует вопросы в области использования и охраны недр в соответствии с Законом Российский Федерации «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Закон о недрах). Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного контроля (надзора). При регулировании отношений недропользования на территории Новгородской области, министерство обеспечивает организацию рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан России.

Минерально-сырьевые ресурсы Новгородской области представлены, в основном, общераспространенными полезными ископаемыми (строительными песками, валунно-песчано-гравийным материалом, карбонатными породами, легкоплавкими глинами, торфом, сапропелем) и подземными водами.

Территориальным балансом запасов песка для бетона и силикатных изделий Новгородской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учтено 244 месторождения. Суммарные балансовые запасы учтенных месторождений песка составляют по категории А+В+С1 - 340711,5248 тыс. куб.м, по категории С2 - 68802,243 тыс. куб.м. Из них в группе разрабатываемых числится 119 месторождений с запасами по категории А+В+С1 - 262452,463 тыс. куб.м., по категории С2 - 23698,093 тыс. куб.м. В группе государственного резерва числится 125 месторождений с запасами по категории А+В+С1 - 78259,062 тыс. куб.м, по категории С2 - 45104,15 тыс. куб.м.

Балансом запасов песчано-гравийного материала по Новгородской области на ДД.ММ.ГГГГ учтено 114 месторождений. Суммарные балансовые запасы учтенных месторождений составляют по категории А+В+С1 - 173546,529 тыс. куб.м, по категории С2 - 29487,412 тыс. куб.м. Из них в группе разрабатываемых числится 63 месторождения с запасами по категории А+В+С1 - 149220,334 тыс. куб.м, по категории С2 - 21151,334 тыс. куб.м, в охранных целиках по категории С2 — 18639,0 тыс. куб.м. В группе государственного резерва числится 51 месторождение с балансовыми запасами по категории А+В+С1 - 24326,195 тыс. куб.м, по категории С2 - 8336,078 тыс. куб.м.

На государственном балансе числится достаточное количество разведанных месторождений и запасов по общераспространенным полезным ископаемым для нужд бизнеса.

В связи с тем, что на балансе содержится много участков недр, которые ранее разрабатывались, а запасы полностью не отработаны, в рамках рационального использования, Министерство предоставляет их в пользования путем проведения аукциона.

Создание новых объектов недропользования на территории Новгородской области приведет только к открытию новых месторождений общераспространенных полезных ископаемых. На сегодняшний день включение в перечень новых объектов недропользования остается актуальной проблемой. В случае отмены приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрению заявок на включение в перечень участков недр местного значения» недропользователи будут включать участки недр в перечень участков недр местного значения без ограничений по количеству участков и по площади.

При Министерстве, в целях предотвращения не рационального использования недр на участках недр местного значения, приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрению заявок на включение в перечень участков недр местного значения», создана комиссия по рассмотрению заявок на включение в перечень новых участков недр местного значения, основной задачей которой является всестороннее рассмотрение заявок и принятие объективного решения о целесообразности создания новых карьеров. Вышеуказанная комиссия рассматривает поступившую заявку на предмет принятия заявки к рассмотрению на включение в перечень либо об отказе к принятию заявки к рассмотрению на включение в перечень.

В состав комиссии по рассмотрению заявок входят представители разных департаментов министерства, Администраций муниципальных районов, Государственного областного казенного учреждения «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области», министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

Процедура рассмотрения участков недр на включение в перечень участков недр местного значения регламентирована Положением О комиссии по рассмотрению заявок на включение в перечень, утвержденным вышеуказанным приказом (далее Положение) и направлена на рассмотрения вопросов рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов, числящихся на государственном территориальном балансе Новгородской области и необходимости создания новых объектов недропользования. Принятие заявок к рассмотрению осуществляется только по ходатайству районных Администраций, с обоснованием целесообразности включения в перечень участка недр. После полного рассмотрения комплекта материалов комиссия принимает решение о принятии заявки на включение в перечень либо об отказе.

Уже после рассмотрения комиссией заявок на включение в перечень участков недр местного значения на целесообразность их рассмотрения, Министерство рассматривает их в соответствии Приказом Федерального агентства по недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней».

В рамках рационального использования недр целесообразно проводить аукционы на существующих объектах недропользования для приведения земельных участков в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Исполнение Протеста приведет к нерациональному использованию участков недр местного значения на территории Новгородской области.

Согласно оспариваемому Представлению, должностное лицо прокуратуры требует: рассмотреть представление с участием сотрудника Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры, что было сделано ДД.ММ.ГГГГ, принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства и исключить указанные нарушения из дальнейшей деятельности министерства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях и сообщить в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, что было сделано Министерством ДД.ММ.ГГГГ, но результат исполняющего обязанности Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Васильев Д.В. не удовлетворил.

По вопросу рассмотрения заявок на включение в перечень участков недр местного значения вывод, изложенный в Представлении об отказе во включении в перечень участков недр местного значения по 22 заявкам, из 26 поступившим по основаниям не предусмотренным Приказом Федерального агентства по недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней» (далее Приказ №), не верен.

В рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий сотрудником министерства были выявлены нарушения лицензионного соглашения лицензии НВГ 53892 ТЭ, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью «Новгородская Долина», с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка на месторождении «Раглицы», а именно, непредставление в указанные сроки в министерство на согласование технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода для оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ в адрес ООО «Новгородская Долина» направлено уведомление о явке ДД.ММ.ГГГГ в Министерство для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новгородская Долина», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - «Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами».

При этом, сотрудником Министерства, ответственным за контрольнонадзорные мероприятия, проводится плановая работа по привлечению к административной ответственности недропользователей, не предоставивших ежегодную статистическую отчетность по формам 5-гр, 4-лс (служебные записки от ДД.ММ.ГГГГ №№ ОРД-43-СЗ, ОРД-43-СЗ).

Одновременно проводится работа по выявлению нарушений условий лицензионных соглашений по всем лицензиям, никто из нарушителей в сфере недропользования не уйдет от административного наказания. Согласно статье 4.5. КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по статьей 7.3 КоАП РФ - 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Утверждение о том, что Министерством не рассматривается вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, предоставленной ООО «Мошенское ДЭП», на основании пункта 7 статьи 20 Закона о недрах, несостоятельно.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Мошенское ДЭП» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами НВГ 02311 ТЭ, назначено наказание в виде предупреждения и в адрес ООО «Мошенское ДЭП» ДД.ММ.ГГГГ направлено заказное письмо с уведомлением о допущенных нарушениях пользования недрами по лицензии НВГ 02311 ТЭ с требованием устранить указанные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ конверт вернулся в министерство с отметкой «истек срок хранения». С учетом положений Правил оказания услуг почтовой связи ООО «Мошенское ДЭП», согласно статьи 21 Закона «О недрах», решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения, т.е. в данном случае ООО «Мошенское ДЭП» считается получившим почтовое отправление ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ООО «Мошенское ДЭП» могло устранить допущенные нарушения в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно пункту 4 приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», сроки устранения которых истекали в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был продлен на один год. Таким образом, ООО «Мошенское ДЭП» могло устранить нарушения по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 и части 4 статьи 21 закона о недрах и на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № право пользования по лицензии НВГ 02311 ТЭ досрочно прекращено, в связи с чем ООО «Мошенское ДЭП» обратилось ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Новгородской области.

С выводами, изложенными в представлении по расчету вреда по факту безлицензионного пользования недрами, Министерство не согласно.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации №-р, Администрации Новгородской области №-рг от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Новгородской области (далее перечень).

Согласно перечню к общераспространенным полезным ископаемых относятся - галька, гравий, валуны, пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях). Во всех административных делах было указано что осуществлена добыча песка и ПГС.

Стоимость единицы полезного ископаемого определяется по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение. Данные сведения размещены в общем доступе на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (Росстат).

Министерством было рассмотрено обращение жителей деревни Дорогобуж Батецкого района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №ПР- 3333-В, в котором одним из вопросов был вопрос «Соблюдение границ горного отвода».

На данный вопрос министерством был дан ответ жителям ПР-5829-И от ДД.ММ.ГГГГ - «ДД.ММ.ГГГГ сотрудником министерства был осуществлен рейдовый выезд на участок недр «Дорогобуж», расположенный в Батецком муниципальном районе Новгородской области и каких-либо нарушений условий лицензирования установлено не было». Таким образом министерство сообщило жителям о том, что нарушений условий лицензирования установлено не было. Согласно пункту 6.5. лицензионного соглашения лицензии НВГ 53852 ТЭ предусмотрена обязанность недропользователя осуществлять пользование недрами в границах участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами и оформленного в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, доводом, указанный в представлении об отсутствии информации в обращении об установлении факта ведения горных работ в границах горного отвода, также не состоятелен.

Утверждение о том, что министерство не осуществляет постановку объектов добычи подземных вод с объемом добычи менее 500 м в сутки в региональный государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду также не состоятельно.

Министерство осуществляет деятельность по ведению регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС). Региональный реестр объектов НВОС включает в себя объекты, подлежащие региональному государственному экологическому надзору.

Постановка на учет объектов НВОС осуществляется в соответствии с действующим законодательством. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в региональный реестр включено порядка 120 объектов добычи подземных вод (скважин).

Выводы и утверждение, изложенные в представлении прокуратуры о том, что порядки предоставления права пользования по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 10.1. Закона о недрах не разработаны- не соответствуют действительности.

Все новые документы разработаны, все проекты изменений в действующие правовые акты в сфере недропользования также подготовлены и находятся в стадии согласования. Бездействия со стороны министерства по разработке новых и внесению изменений в действующие нормативноправовые акты в сфере недропользования нет.

Так, министерством первоначально Областным законом Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в часть 1 статьи 2 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий Новгородской областной Думы и Правительства Новгородской области в области регулирования отношений недропользования и о признании утратившими силу некоторых областных законов в сфере недропользования».

Далее постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Положение о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Новгородской области.

После чего, министерством начата разработка новых правовых актов, внесение изменений в действующие правовые акты.

Сам процесс от разработки до принятия проектов нормативных актов регламентирован «Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области», утвержденным Постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок №).

Согласно Порядку № проведение органом исполнительной власти, являющимся разработчиком проектов, антикоррупционной экспертизы является обязательным.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты размещаются на официальном сайте Правительства Новгородской области в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». Срок приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы определяется разработчиком проекта и не может быть менее 7 календарных дней и более 15 календарных дней со дня размещения проекта на едином региональном интернет-портале.

Только после этого по окончании приема заключений проект нормативного акта направляется на проведение юридической и антикоррупционной экспертизы в уполномоченные органы.

При этом, согласно Постановлению Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новгородской области и экспертизы нормативных правовых актов Новгородской области» (далее Постановление №) проведение обязательно проводится оценка регулирующего воздействия в отношении проектов актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Все новые документы разработаны, все проекты изменений в действующие правовые акты в сфере недропользования также разработаны и находятся в стадии согласования. Бездействие со стороны Министерства по разработке новых и внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты в сфере недропользования отсутствуют. Министерство не осуществляет утверждение разработанных нормативно-правовых актов, регулирующих порядки предоставления права пользования участками недр местного значения.

На основании изложенного, Министерство просит признать незаконным представление Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры №/Прдп37-22-20490024 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства, а также признать незаконным протест Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп38-22-20490024.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполняющий обязанности Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Васильев Д.В..

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 административные иски поддержали по изложенным в административных исках и дополнительных письменных пояснениях основаниям.

Представитель административного истца Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры и административный ответчик прокурор Васильев Д.В. административные иски не признал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представление №/Прдп37-22-20490024 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, Протест №/Прдп38-22-20490024 вынесен также ДД.ММ.ГГГГ, с административными исками Министерство обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ, из материалов дела следует, что в июне и в июле 2022 года Министерство обращалось в суд с административными исками, между тем, определениям Новгородского районного суда от 20 июня, 22 июня и ДД.ММ.ГГГГ административные иски возвращены административному истцу. С настоящими административными исками Министерство обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ, за истечением срока обращения в суд, однако, учитывая то обстоятельство, что административный истец предпринимал своевременные попытки для обращения в суд, суд считает возможным восстановить ему срок для обращения в суд с административными исками об оспаривании Представления и Протеста, в связи с чем, административные исковые требования подлежат рассмотрению по существу.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно статье 10, части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. При осуществлении возложенных функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области вынесен приказ № «О создании комиссии по рассмотрению заявок на включение в перечень участков недр местного значения», в соответствии с которым создана комиссия по рассмотрению заявок на включение в перечень участков недр местного значения, и утверждено Положение о комиссии по рассмотрении заявок на включение в перечень участков недр местного значения и ее состав.

Министерству внесено Представление Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры Великого Новгорода №/Прдп37-22-20490024 вынесено ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о.прокурора Васильев Д.В., в котором административному истцу предлагалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, повлекших нарушение федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Васильев Д.В. принесен протест №/Прдп38-22-20490024 на приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрению заявок на включение в перечень участков недр местного значения», в котором прокурор требует признать утратившим силу приказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрению заявок на включение в перечень участков недр местного значения» по основанию, изложенном в протесте.

Представление и Протест прокуратуры были рассмотрены Министерством ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры Васильев Д.В., по результатам их рассмотрения административным истцом принято решение об обжаловании Протеста и Представления в судебном порядке.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Пунктом 3 статьи 2.3 Закона о недрах установлено, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней (далее - Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка орган государственной власти субъекта Российской Федерации проверяет заявку (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и прилагаемые документы на предмет соответствия установленным Порядком требованиям в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявки (обращения).

В случае если заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям пункта 5, подпунктов 1-3 пункта 6 Порядка, или на рассмотрении находится заявка (обращение) на включение в перечень участков недр местного значения участка недр, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, представленная заявка (обращение) и прилагаемые к ней документы возвращаются заявителю в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки (обращения), с указанием причин возврата.

В пункте 10 Порядка приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включение участка Между тем, пункт 3.11 Положения о создании комиссии по рассмотрению заявок на включение в перечень участков недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородского области от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве оснований для отказа в принятии заявки на включение в перечень участков недр местного значения предусматривает: мотивированное возражение (отказ) одного из компетентных органов о формировании участка недр местного значения для дальнейшей разработка; включение участка недр местного значения в перечень противоречит рациональному использованию недр; экономическая нецелесообразность во включении участка недр местного значения в перечень; возможность обеспечения потребностей экономики в минерально- сырьевых ресурсах за счет нераспределенного фонда недр; отсутствие необходимости в обеспечении воспроизводства минерально- сырьевой базы.

Таким образом на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № создается дополнительный административный барьер в сфере недропользования, что нарушает права индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на осуществление предпринимательской деятельности в сфере недропользования, необоснованно ограничивает экономическую деятельность указанных лиц.

Как следует из материалов дела, на основании непредусмотренных Порядком оснований Министерством в 2021 году принято решение об отказе во включении в перечень участков недр местного значения по 22 заявкам, из 26 поступивших.

В 2022 году на основании непредусмотренных Порядком оснований профильным министерством принято решение об отказе во включении в перечень участков недр местного значения по 19 заявкам, из 29 поступивших и рассмотренных заявок.

Кроме того, природоохранной прокуратурой при изучении лицензии на пользование недрами НВГ 53892 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка на месторождении «Раглицы», выданной ООО «Новгородская Долина», выявлены нарушения лицензионных соглашений.

С учетом внесенных изменений пунктом 6.3. лицензионного соглашения Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации лицензии НВГ 53892 ТЭ предусматривается обязанность недропользователя:

в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», рационального использования недр и природоохранного законодательства;

в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области проект горного отвода, подготовленный в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологии, техногенному и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № для оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и для включения их в качестве неотъемлемой составной части лицензии.

Указанные обязанности обществом не исполнены, однако, Министерством нарушение лицензионного соглашения оставлено без внимания, вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами не рассматривался, только при проведении природоохранной прокуратурой проверки деятельности Министерства удалось инициировать привлечение ООО «Новгородская Долина» к установленной кодексом об административных правонарушениях ответственности. ООО «Новгородская Долина» было привлечено к административной ответственности после окончания проверки Министерства Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Кроме этого, Министерством не рассматривался вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами на основании п. 7 ст. 20 Закона о недрах, в отношении ООО «Мошенское ДЭП», которое на протяжении 3 лет не предоставляло геологическую информацию о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона, при наличии информации о недропользователях, которые не предоставляют геологическую информацию о недра. Право пользования недрами прекращено лишь ДД.ММ.ГГГГ, спустя 5 месяцев, хотя ООО «Мошенское ДЭП» могло устранить нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства Министерством не оспариваются.

Также при проведении проверки прокуратурой установлено, что по фактам безлицензионного пользования недрами по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ министерством рассмотрены дела об административных правонарушениях №№,91,92 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6, данные лица привлечены к административной ответственности и рассчитан вред, причиненный недрам. Однако, в материалах об административных правонарушениях, материалах по расчету вреда, причиненного недрам, отсутствует информация об отнесении территорий, в границах которых было осуществлено безлицензионное пользование, к недрам местного значения, а именно отсутствует информация о постановке данных участков недр в государственном балансе недр Новгородской области, оценка добытого грунта произведена визуально сотрудниками ОВД; в материалах отсутствует расчет вреда недрам, произведенного по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, также отсутствует информация из каких источников, в каком порядке устанавливались среднерыночные цены на полезные ископаемые, по которым велся расчет в нарушении постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства российской федерации о недрах (далее - Правила расчета), в нарушение ст. 37 Закона о недрах, и п. 3 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В материалах об административных правонарушениях, материалах по расчету вреда, причиненного недрам, отсутствует информация об отнесении территорий, в границах которых было осуществлено безлицензионное пользование, к недрам местного значения, а именно отсутствует информация о постановке данных участков недр в государственном балансе недр Новгородской области, оценка добытого грунта произведена визуально сотрудниками ОВД.

Кроме того, в материалах расчет вреда недрам, произведенного по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, также отсутствует информация из каких источников, в каком порядке устанавливались среднерыночные цены на полезные ископаемые, по которым велся расчет.

Также в Представлении указано, что Министерством не в полном объеме рассмотрено обращение № ПР-3333-В от ДД.ММ.ГГГГ в отношении проведения добычных работ ООО «Дорогобуж- Инвест» на месторождении «Дорогобуж». В обращении одним из вопросов, поставленных гражданами, является вопрос о том, «ведутся ли добычные работы в границах предоставленного горного отвода». Из акта рейдового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в целях проверки информации, изложенной в данном обращении, отсутствует информация об установлении факта ведения горных работ в границах горного отвода.

В ответе на обращение гражданина данный довод Министерством не рассмотрен и не отражен в нарушение ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что Министерством не осуществляется постановка объектов добычи подземных вод с объемом добычи менее 500м3/сутки в региональный государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду в случае, если у лица подающего такую заявку есть объекты федерального экологического контроля.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» экологический и геологический контроль являются отдельными видами контроля.

После проведения проверки Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры министерством самостоятельно приняты меры к постановке в региональный государственный реестр объектов НВОС 99 скважин.

Кроме того, Министерством ДД.ММ.ГГГГ в Северо-Западное межрегиональное управление направлен перечень организаций недропользователей, не осуществивших действие по постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для принятия мер в рамках компетенции по 208 лицензиям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №121-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившим силу постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №ФЗ), внесены изменении в Закон о недрах.

В соответствии с новой редакцией Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 10.1).

Указанные изменения вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, на момент проведения проверки все необходимые порядки Министерством не разработаны и не утверждены. Данное обстоятельство также Министерством не оспаривается.

В дополнительных пояснениях представители административного истца ссылаются на то обстоятельство, что разработка проектов порядков начата Министерством в 2021 году, все порядки разработаны, все проекты изменений в действующие правовые акты подготовлены и направлены в правовое управление Администрации губернатора Новгородской области в декабре 2021 года. Правовым управлением порядки направлены в прокуратуру Новгородской области для согласования в июне – октябре 2022 года, то есть, после вынесения оспариваемого Представления.

Заключения прокуратуры по четырем порядкам поступили в Министерство только в конце октября 2022 года (661-ПрП от ДД.ММ.ГГГГ, 664-ПрП от ДД.ММ.ГГГГ, 648-ПрП от ДД.ММ.ГГГГ, 597-ПрП от ДД.ММ.ГГГГ), остальные порядки до сих пор находятся на согласование в прокуратуре Новгородской области, в связи с чем их принятие не представляется возможным.

Доводы административного истца о том, что Протест и Представление прокурора являются незаконными, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании закона, и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать.

При рассмотрении административного иска по существу от представителя Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило ходатаство о вынесении частного определения в адрес Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

В связи с тем, что вынесение частных определений является правом, а не обязанностью суда, принимая во внимание то обстоятельство, что суд не усматривает при рассмотрении настоящего дела оснований для вынесения частного определения в адрес административного истца, в удовлетворении данного ходатайства следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Мисилина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.