Дело № 5-428/2022
11RS0009-01-2022-002143-95
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 декабря 2022 года
Республика Коми, Княжпогостский район,
<...>«а»
Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Черникова О.В., при помощнике председателя суда Поповой А.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица- ФИО3, <данные изъяты>
установил:
09 ноября 2022 года старшим инспектором по исполнению административного законодательства отдела МВД России по Княжпогостскому району составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, о том, что:
- с 14 час. 30 мин до 14 час. 50 мин. 12 декабря 2021 года ФИО3, являясь должностным лицом- начальником управления муниципальным хозяйством администрации муниципального района «Княжпогостский», в нарушение пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 11 и пунктов 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не приняла меры, направленные на учет и паспортизацию отходов, образовавшихся в результате сноса нежилых зданий, находившихся по адресу: <адрес>, принадлежащих администрации муниципального района «Княжпогостский», тем самым допустила транспортировку отходов 4 класса опасности на автомобиле марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <№> под управлением водителя ФИО1, при отсутствии паспорта отходов;
- в период с 13 час. до 13 час. 30 мин. 16 декабря 2021 года ФИО3, являясь должностным лицом- начальником управления муниципальным хозяйством администрации муниципального района «Княжпогостский», в нарушение пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 11 и пунктов 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не приняла меры, направленные на учет и паспортизацию отходов, образовавшихся в результате сноса нежилых зданий, находившихся по адресу: <адрес>, принадлежащих администрации муниципального района «Княжпогостский», тем самым допустила транспортировку отходов 4 класса опасности на автомобиле марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <№> под управлением водителя ФИО2 при отсутствии паспорта отходов.
Должностное лицо, составившее протоколы об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явилось.
Привлекаемое лицо-ФИО3 при рассмотрении дела вину во вмененном правонарушении не признала, пояснила, что 22 ноября 2021 года посредством проведения электронного аукциона заключены с <данные изъяты> муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работ по сносу нежилого здания, включающего такие виды работ как разборка здания, вывоз и утилизация строительного мусора, образовавшегося в процессе работ. Работы проводились по 15 декабря 2021 года, о чем исполнитель договора представил уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства. Строительный мусор был вывезен силами Общества на полигон ТБО, что подтверждается договором, заключенным между <данные изъяты> и <данные изъяты> и счет- фактурами о размещении отходов 4-5 класса опасности на полигоне ТКО. Составление паспорта отходов в данном случае не относится к полномочиям администрации муниципального района «Княжпогостский», явившегося инициатором и заказчиком работ по сноса нежилых зданий, орган местного самоуправление не осуществляет деятельность, связанную с обращением отходами.
Протоколы об административном правонарушении объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Исследовав материалы дела, установлено следующее.
22 ноября 2021 года в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 11 ноября 2021 года между Администрацией муниципального района «Княжпогостский» в лице начальника управления муниципальным хозяйством администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО3 и <данные изъяты>» заключены муниципальные контракты <№> предметом которых является выполнение работ по сносу нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> для нужд заказчика в соответствии с техническим заданием и локальной сметой. Подрядчик обязуется выполнять все работы собственными, привлеченными силами и средствами в соответствии с условиями контракта, включая возможные работы по настоящему контракту. Срок выполнения работ-по 20 декабря 2021 года.
В техническом задании к указанным контрактам указаны виды работ по разборке зданий, погрузка, вывоз и утилизация строительного мусора, образовавшегося в процессе производства работ.
В материалах дела имеются акты о приемке выполненных работ от 15 декабря 2021 года в отношении нежилого здания по адресу: <адрес> и от 17 декабря 2021 года в отношении нежилого здания по адресу: <адрес>, а также договор № 307, заключенный 03 декабря 2021 года между <данные изъяты> и <данные изъяты> предметом которого является оказание последним услуг по приемке и размещению на полигоне ТБО отходов 4-5 класса опасности, образовавшихся после выполнения в рамках контракта работ по сносу нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. Срок оказания услуг с 03 по 31 декабря 2021 года. <данные изъяты> является оператором по обращению с отходами, владеющий объектом размещения отходов, осуществляющий деятельность по размещению (захоронению) отходов на основании лицензии № <№> от 15.08.2018.
Также в материалах дела имеются счет-фактуры от 14 и 15 декабря 2021 года, подтверждающие прием у <данные изъяты> и размещение <данные изъяты> отходов на полигоне ТБО.
Должностными лицами ОМВД России по Княжпогостскому району 12 и 16 декабря 2021 года было установлено транспортирование автомобильным транспортом строительного мусора (мусор от сноса и разборки зданий несортированный, древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО 81210101724), куски кирпича (код отхода по ФККО 812 20101205), куски штукатурки затвердевшей малоопасные (код отхода по ФККО 82491111204) с мест сноса зданий, находившихся на <адрес>, без наличия паспорта отходов.
Должностному лицу ФИО3 вменяется то, что допустила транспортировку отходов, образовавшихся в результате сноса муниципальных зданий, в отсутствии паспорта отходов 4 класса опасности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статьям 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Паспорт отходов I-IV классов опасности представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе. Паспортизация отходов I-IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (пункт 1 и 3 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности»).
Статьей 16 Закона № 89-ФЗ определено, что транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте (часть 1).
Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях:
наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности;
наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;
соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами;
наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов (часть 2).
Совокупный анализ указанных положений свидетельствует, что обязанность изготовить паспорт отходов лежит на их собственнике, в процессе деятельности которого они образовались, и обеспечить данным паспортом отходов перевозчика данных отходов до места их утилизации. Муниципальный район «Княжпогостский» является собственником отходов, образованных в результате сноса нежилых зданий по заданию собственника, поэтому должностное лицо, заключившее муниципальный контракт на снос зданий обязано было осуществить паспортизацию образуемых отходов и обеспечить исполнителя контракта паспортом отходов.
Материалы дела не содержатся доказательства того, что отходы, содержащиеся 16 декабря 2021 года в грузовом автомобиле марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <№> под управлением водителя ФИО2 образованы при сносе нежилых здании по адресу: <адрес>, учитывая, что работы по сносу указанных зданий были окончены 15 декабря 2021 года, поэтому указанный эпизод подлежит исключению из объема вмененного правонарушения должностному лицу.
Действия должностного лица ФИО3 судья квалифицирует по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ как за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при транспортировании отходов производства и потребления без наличия паспорта отходов IV класса опасности.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судьей не установлены.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела.
Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Должностное лицо- начальника управления муниципальным хозяйством администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО3 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.
Из объема вменяемых должностному лицу- ФИО3 исключить указание на нарушение, выразившееся в не принятии мер, направленных на учет и паспортизацию отходов, образовавшихся в результате сноса нежилых зданий, находившихся по адресу: <адрес>, принадлежащих администрации муниципального района «Княжпогостский», и транспортировки отходов при отсутствии паспорта отходов в период с 13 час. до 13 час. 30 мин. 16 декабря 2021 года.
Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Республике Коми (ОМВД России по Республике Коми)
Наименование банка: Отделение-НБ Республики Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар,
ИНН <***>, КПП 110101001, БИК 018702501,
р/с <***>
КБК 18811601081019000140, ОКТМО 87608000
УИН 188 804 112 200 902 573 86
Наименование платежа: административный штраф (протокол от 09.11.2022)
Квитанция об уплате штрафа подлежит направлению по адресу: 169200, <...>.
При неуплате административного штрафа в указанный выше срок должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья О.В. Черникова