к делу № 12-327/2023

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2023 г. г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Рафтопуло Г.Е,

с участием защитника Бондаренко В.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого на постановление № Т-00477-23 от 07.06.2023 года начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, адрес регистрации: <адрес>

установил:

Постановлением должностного лица административного органа от 7 июня 2023 г., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" с назначением наказания в виде предупреждения, за установленные нарушения ст. 1.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 г. № 403, которые выразились в следующем: 19 апреля 2023 года в 15 час. 25 мин. по адресу : г.Таганрог, <адрес>, на земельном участке № осуществила складирование строительных материалов (щебень) на территории общего пользования.

ФИО1 подала жалобу на указанное постановление с целью его отмены и прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, ранее 17 мая 2023 года за тоже правонарушение Административная комиссия г.Таганрога вынесла Постановление о назначении административного наказания физическому лицу по делу № 195/0188-2023, назначено предупреждение. Обращает внимание на порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях. Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления. В материалах дела отсутствует уведомление о вручении ФИО1 В нарушение требований КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1 при отсутствии данных о надлежащем ее извещении, были нарушены права ФИО1 на личное участие при рассмотрении дела. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что принимались надлежащие меры к извещению ФИО1 по месту жительства либо с использованием различных технических средств связи.

В судебном заседании привлекаемая не участвовала, о дате, времени и месте его проведения извещалась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Защитник требования жалобы поддержал, просил отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав защитника, рассмотрев доводы жалобы, судья признает ее требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей

Как следует из материалов дела, что ФИО1 19 апреля 2023 года в 15 час. 25 мин. по адресу : <адрес>, на земельном участке № осуществила складирование строительных материалов (щебень) на территории общего пользования, что является нарушением ст. 1.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 г. № 403.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях".

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из содержания статей 25.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, по смыслу указанных норм, создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает обязанность административного органа известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из материалов дела, 7 июня 2023 г. административная инспекция Ростовской области межрайонный отдел №5 рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в ее отсутствие и вынесла обжалуемое постановление, в котором указано, что ФИО1 извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В указанном постановлении место регистрации указано: <адрес>. Отчет об отслеживании не содержит сведений о вручении ФИО1 извещения по этому адресу.

Подлинник административного дела исследован в судебном заседании.

Административный орган обязан известить привлекаемое лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Как следует из протокола об административном правонарушении от 22 мая 2023 года, при его составлении ФИО1 отсутствовала, в протоколе имеется отметка о надлежащем извещении ФИО1, без указания по какому адресу она извещена. Из копии уведомления от 20 апреля 2023 года № 397/23 следует, что извещение ФИО1 было направлено по адресам : <адрес> ; <адрес>,16; <адрес>. Согласно отчета об отслеживании ( 80100683363594), указанный отчет об отслеживании с таким же номером находится в материале № Т-00476-23, вручено адресату по адресу : Золотая Коса. В протоколе нет сведений по какому адресу должностное лицо известило ФИО1

В материалах дела имеется адресная справка в отношении ФИО1, согласно которой она зарегистрирована в <адрес>.

Вместе с тем, обращаясь в суд с жалобой, ФИО1 указывает, что на 7 июня 2023 г. не была извещена надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, и материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 располагала информацией о времени и месте рассмотрения в отношении нее дела об административном правонарушении.

ФИО1 был предоставлен паспорт с ее регистрацией по адресу : <адрес>.

Представителем ФИО1 предоставлена адресная справка о том, что она зарегистрирована по месту жительства с <дата> по адресу <адрес>.

Сведения об извещении привлекаемого к административной ответственности лица каким-либо иным способом в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, административный орган, в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ, не располагая сведениями о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрел настоящее дело по существу, нарушив тем самым право ФИО1 на защиту.

С учетом изложенного вынесенное постановление административного органа нельзя признать законными, как вынесенные с существенным нарушением норм процессуального права, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения к административной ответственности за данный вид правонарушения истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что на момент отмены обжалуемого постановления срок, в течение которого ФИО1 может быть привлечена к административной ответственности истек, то указанное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, постановление в отношении ФИО1 о привлечении ее административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № Т-00477-23 от 07.06.2023 года начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии.

Судья Г.Е.Рафтопуло