Дело № 2а-2555/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Мотошкиной О.В., при секретаре судебного заседания Дамбиевой Д.Ч., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству Финансов РФ о признании решения незаконным, взыскании компенсации,
установил :
Обращаясь в суд, ФИО3 просит признать решение Министерства финансов РФ от *** ..., повлекшее приостановку исполнения решения суда по основаниям не соответствующим нормам закона и нарушающее условия содержания в ИУ, незаконным, возложить на ответчика обязанность об ускорении исполнения решения суда, взыскать с ответчика справедливую компенсацию в размере 60000 рублей.
В обоснование иска указано, что апелляционным определением Верховного суда РБ от *** по делу ... по административному делу по иску ФИО3. ФИО4 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>. ФСИН России, УФСИН по <адрес> о признании незаконными действия (бездействия), связанных с ненадлежащими условиями содержания, взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300000 рублей. *** районным судом в его адрес был направлен исполнительный лист №ФС ..., выданным на основании апелляционного определения ВС РБ от ***. *** данный исполнительный лист направлен им ответчику для исполнения. К исполнительному листу им были приложены апелляционное определение ВС РБ от ***, доверенность и заявление о направлении взысканных денежных средств на банковские реквизиты его доверенного лица, согласно доверенности. Считает, что решение ответчика о возврате исполнительного листа незаконным и нарушающим право на надлежащее условия содержания в ИУ.
В судебном заседании ФИО3 доводы искового заявления поддержал, просил его удовлетворить, указывая на то, что в исполнительном листе ФС ... были указаны его реквизиты и ответчику ничто не мешало перечислить деньги непосредственно истцу, нарушены сроки исполнения исполнительного документа, денежные средства были переведены лишь ***.
Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что сумма взыскания по платежному поручению на сумму 10000 рублей в рамках исполнительного производства выплачена. Оставшаяся часть в размере 290000 рублей выплачена ***, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку истец указал реквизиты другого лица, исполнить решение суда не представлялось возможным. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исполнительный лист должен быть погашен в течение 3 месяцев, что и было сделано в установленные сроки.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 Постановлении Пленума от *** ... «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление ...) отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 242.2 БК РФ на Министерство финансов Российской Федерации возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ установлен перечень документов, направляемых на исполнение вместе с исполнительным листом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).
В силу части 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от *** требования ФИО3 удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000,00 рублей.
Административный истец ФИО3 документы, в том числе исполнительный лист серии ФС ..., выданный Железнодорожным районным судом <адрес> на основании решения от *** по делу ..., направил в Минфин России, которые поступили *** (вх. ...); денежные средства по данному исполнительному листу в полном объеме перечислены на счет лицевой счет взыскателя, открытый в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, что подтверждается платежным поручением от *** ....
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от *** по делу ... решение Железнодорожного районного суда <адрес> от *** отменено, по делу принято новое решение, с Российской Федерации в лице в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000,00 рублей.
Административный истец направил исполнительный лист и документы, в том числе исполнительный лист серии ФС ..., выданный Железнодорожным районным судом <адрес> Республики Бурятия на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от *** в Минфин России, поступили в Минфин России *** (вх. ...).
Согласно письму Железнодорожного районного суда, <адрес> Республики Бурятия от *** ..., при предъявлении исполнительного листа серии ФС ..., выданного Железнодорожным районным судом <адрес> Республики Бурятия на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от ***, исполнение необходимо осуществлять с учетом ранее выданного исполнительного листа серии ФС ... и выплаты по нему.
Согласно апелляционному определению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от *** денежные средства были взысканы в пользу ФИО3.
Вместе с тем, к исполнительному листу серии ФС ... были приложено заявление ФИО3 от ***., с просьбой перечислить денежные средства по указанному исполнительному листу на реквизиты банковского счета ФИО5.
Пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ установлены основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, в том числе отсутствие реквизитов банковского счета взыскателя, на которые должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ Правовой департамент Минфина России письмом от *** (исх. ...) возвратил ФИО3 представленные документы, в том числе исполнительный лист серии ФС ..., выданный Железнодорожным районным судом <адрес> Республики Бурятия на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от ***. При этом ФИО3 было разъяснено, что БК РФ не предусматривает возможности перечисления средств, подлежащих взысканию, на банковский счет иного лица, поскольку участником правоотношений по передаче средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации является именно взыскатель. Одновременно с этим, ФИО3 было также разъяснено, что в силу пункта 4 статьи 242.1 БК РФ возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 постановления ... вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ в целях исключения риска недобросовестных действий при получении исполнения и защиты интересов взыскателя исходя из положений пункта 2 статьи 242.1 БК РФ перечисление сумм, подлежащих взысканию по исполнительному документу, предусматривающему обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на счет представителя взыскателя или по просьбе взыскателя на счет иного лица не допускается независимо от наличия этого полномочия в доверенности.
Также, Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от *** ... разъяснено, что указание в заявлении реквизитов банковского счета, принадлежащего именно взыскателю, а не его представителю, не может рассматриваться как недопустимое условие исполнения исполнительного документа, поскольку участником рассматриваемых правоотношений является взыскатель, а не его представитель.
Так, если взыскатель не имеет возможности лично обратиться в банк для открытия лицевого счета, взыскатель вправе выдать доверенность иному лицу на открытие и распоряжение своим банковским счетом.
Осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях ФСИН России, бухгалтерией учреждения открываются лицевые счета.
Если взыскатель, находящийся в исправительном учреждении или следственном изоляторе, не имеет возможности представить реквизиты банковского счета, в Министерство финансов Российской Федерации могут быть представлены реквизиты исправительного учреждения, следственного изолятора Федеральной службы исполнения наказаний в котором осужденному, подозреваемому, обвиняемому открыт лицевой счет в соответствии с Инструкцией по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания, утвержденной приказом Минюста России от *** ....
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
Повторно документы, в том числе исполнительный лист серии ФС ..., выданный Железнодорожным районным судом <адрес> Республики Бурятия на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от *** поступили в Минфин России *** (вх. ...); денежные средства в полном объеме перечислены на счет лицевой счет взыскателя, открытый в ФКУ ИК-6 У ФСИН России по <адрес> в пределах трехмесячного срока, установленного статьей 242.2 БК РФ, что подтверждается платежным поручением от *** ... (копия прилагается).
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Административным истцом в нарушении статьи 62 КАС РФ, не представлено доказательств противоправности действий ответчика.
Действия Минфина России в соответствии нормами бюджетного законодательства, выраженные в возврате документов, в том числе исполнительного листа серии ФС ..., выданного Железнодорожным районным судом <адрес> Республики Бурятия на основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от ***, не нарушают прав, свобод и законных интересов заявителя и не могут свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) Минфина России. При наличии волеизъявления истца о перечислении денежных средств на реквизиты супруги, ответчик был лишен возможности исполнить исполнительный документ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.
Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: - вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; - вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; - вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; - в иных случаях, предусмотренных законом.
Минфином России каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов допущено не было, в связи с чем оснований для присуждения компенсации морального вреда административным истцам также не имеется.
Выплаты денежных средств лицу, не являющемуся взыскателем по судебному акту бюджетным законодательством не предусмотрена.
В случае, если взыскателем, направившим исполнительный лист на исполнение, представлено заявление с просьбой перечислить денежные средства на реквизиты банковского счета не взыскателя, а иного лица, то тогда Министерство финансов Российской Федерации было лишено возможности исполнить судебный акт.
Кроме того, доводы административного истца о том, что административным ответчиком нарушено его право на надлежащие условия содержания и требование в связи с этим компенсации суд считает несостоятельными.
Так, компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений со стороны исправительного учреждения, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, правоотношения между истцом и ответчиком не подпадают под действие уголовно-исполнительного закона.
С учетом установленных обстоятельств, а также перечислением денежных средств истцу ответчиком в установленный законом 3-месячный срок с момента повторного предъявления исполнительного документа, суд признает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.227, ст.228 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству Финансов РФ о признании решения незаконным, взыскании компенсации, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме составлено ***.
Судья О.В.Мотошкина