УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Захаровой А.А.,

с участием: представителей административных ответчиков ФИО8, ФИО14 ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2573/2022 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования г. Ноябрьск по мобилизации граждан Российской Федерации, Военному комиссару городов Ноябрьск и ФИО2, Призывной комиссии по мобилизации Ямало-Ненецкого автономного округа, ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» о признании незаконными действий по призыву на военную службу по мобилизации,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия призывной комиссии по мобилизации г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа и военного комиссара городов Ноябрьск и ФИО2 Ямало-Ненецкого автономного округа по призыву на военную службу по мобилизации. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ через представителя работодателя ему (истцу) была вручена повестка о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> при этом повестка не содержала пояснений причин и целей такого вызова. Ему было устно пояснено, что причина вызова является необходимость явки административного истца к месту сбора для его призыва на военную службу по мобилизации. Полагает, что он не был надлежащим образом оповещен о проведении мобилизации, а также необходимости явки в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований), и медицинское освидетельствование не проводилось, учитывая, что он должен быть отнесен к категории ... годности в связи с наличием заболевания ... Он (истец) не получал документ об оформлении его призыва по мобилизации. Указывает, что работодателем административного истца является <адрес> где он (истец) работает ... и имеет образование по специальности .... Учитывая изложенное полагает, что действия призывной комиссии по призыву на военную службу по мобилизации являются незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО12 участие не принимали, извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков - военного комиссариата городов Ноябрьск и ФИО2, военного комиссариата ЯНАО ФИО8 в судебном заседании с иском не согласилась.

Административный ответчик - военный комиссар г.Ноябрьск и ФИО2 ЯНАО ФИО3 с иском не согласился, указав суду, что при призыве истца на службу по мобилизации учитывались данные учетной карточки, поскольку до настоящего времени истец каких либо иных сведений в военкомат не сообщал. При объявлении частичной мобилизации был вынесен протокол заседания призывной комисси № от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит сведения о количестве планируемых к призыву и способах оповещения. При отборе граждан для призыва учитывались сведения содержащиеся в учетной карточке. В случае если гражданин забронирован за предприятем карточка содержит отметку формы №, чего в случае с истцом не имеется.

Представитель призывной комиссии муниципального образования г. Ноябрьск по мобилизации граждан РФ ФИО7 оставил принятие решения на усмотрение суда.

Представитель Призывной комиссии ЯНАО по мобилизации граждан РФ извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, в письменных возражениях представитель Призывной комиссии ЯНАО по мобилизации граждан РФ просил в иске отказать, указав, что доводы истца о ненадлежащем извещении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; из материалов дела не следует, что истец признавался негодным к военной службе; на момент призыва на военную службу истец находился в запасе Вооруженных сил РФ и в отношении него не принимались меры по бронированию, соответственно он подлежал призыву на службу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля и специалиста, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

В соответствии со статьей 1 Закона о воинской обязанности и военной службе в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

Как следует из материалов дела военным комиссаром г.Ноябрьск и ФИО2 ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была вручена повестка, согласно которой последнему приказано явиться ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>

Не согласившись с действиями по призыву на военную службу по мобилизации, ФИО1 обратился с настоящим иском, указывая на то, что данные действия являются незаконными, поскольку истец ненадлежащим образом оповещен, не ознакомлен с документом о мобилизаци, не проведено медицинское освидетельствование.

С изложенной позицией нельзя согласиться в силу следующего.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее – Закон № 31-ФЗ).

Комплекс мероприятий, которые проводятся при объявлении мобилизации, определяется указами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами (п. 2 ст. 1 Закона N 31-ФЗ).

Общеизвестным фактом является то, что с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Закона № 31-ФЗ граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время, и выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Статьей 21 Закона № 31-ФЗ предусмотрена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас при объявлении мобилизации.

Так, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (статья 17 Закона № 31-ФЗ).

Статьей 18 Закона № 31-ФЗ предусмотрен перечень оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе отсрочка предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев, а также гражданам, забронированным в порядке, определенным Правительством РФ

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в настоящей статьи, предоставляется также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647.

Согласно Письму Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также финансовой системы Российской Федерации принято решение о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих:

- в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и задействованных в разработке, развитии, внедрении, сопровождении и эксплуатации решений в области информационных технологий и обеспечении функционирования информационной инфраструктуры;

- в российских операторах связи и задействованных в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, а также средств и линий связи общего пользования Российской Федерации;

- в системообразующих организациях в сфере информации и связи, а также их взаимозависимых лицах, которые являются учредителем и (или) редакцией и (или) издателем зарегистрированного средства массовой информации и (или) вещателем телеканала, радиоканала и задействованных в производстве и (или) распространении продукции средств массовой информации;

- в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.

Основанием для освобождения от привлечения граждан к призыву на военную службу по мобилизации будут считаться списки граждан, представляемые руководителями соответствующих организаций по установленной форме в Генеральный штаб ВС РФ.

В соответствии со ст. 20 Закона № 31-ФЗ порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее – Положение).

Согласно данному Положению призыв граждан по мобилизации это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Положением определено, что призыв граждан по мобилизации включает в себя:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт № Положения).

Указанный порядок на <адрес> определен в соответствии с протоколом заседания Призывной комиссии ... по мобилизации граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом № Протокола ...

Согласно пункту № Протокола ...

На основании постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав призывной комиссии муниципального образования <адрес> по мобилизации граждан РФ, в число которой входит ...

В соответствии с пунктом № Положения на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются функции в период мобилизации, в том числе, осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву.

С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации (пункт № Положения).

Основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы является решение призывной комиссии по мобилизации.

В отношении граждан призванных на военную службу по мобилизации на территории <адрес> указанное решение принято в виде протокола № заседания призывной комиссии муниципального образования <адрес> по мобилизации граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, которым определено общее количество планируемых к призыву мобилизационных ресурсов на территории <адрес>

При этом персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований), что также следует из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан, а также о предназначении граждан в аппарат усиления военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) заблаговременно доводится военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах.

Как следует из военного билета и учетной карточки, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был принят на воинский учет в <адрес> в связи с прохождением военной службы в мирное время и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет в <адрес>. До рассматриваемых событий ФИО1 пребывал в запасе в воинской должности ..., ему определена категория ... годности к несению военной службы.

В обоснование требований истец представил выписку из амбулаторной карты с определением диагноза ...

Между тем, доказательств того, что ФИО1 сообщал военному комиссариату до объявления мобилизации или в пункте сбора какие либо сведения о своем семейном положении, месте работы, а также о состоянии здоровья, либо иные сведения, подлежащие внесению в учетную карточку лица, пребывающего в запасе, суду не представлено.

По ходатайству стороны ответчика в судебном заседании в качестве свидетеля был опрошен ... ФИО9, который сообщил суду о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления мероприятий по призыву граждан по мобилизации на сборном пункте в <адрес> он (свидетель) принимал участие в качестве члена призывной комиссии города, осуществлял общий контроль данного мероприятия. Также пояснил, что на входе в здание комплекса находились медицинские работники, которые проверяли температуру явившихся призывников и опрашивали их на наличие жалоб. Граждане, которые сообщали о жалобах направлялись на медицинский осмотр, который проводился в том же здании с участием врачей – специалистов. Врачи, проводившие осмотр имели возможность проверить каждого обратившегося с жалобами по электронной базе городской больницы. В том случае, если имелись основания для ограничения призывника к военной службе по состоянию здоровья он (свидетель) осматривал каждого из них, записывал в журнал. При установлении у призывника ограничения к службе по здоровью ему выдавалось заключение о прохождении медицинского освидетельствования в городской больнице. Поскольку ФИО1 он (свидетель) не осматривал, соответственно ФИО1 не имел оснований к ограничению по здоровью и к медицинским работникам не образался.

С целью выяснения состояния здоровья ФИО1 по ходатайству стороны ответчика в судебном заседании был опрошен в качестве специалиста ... ФИО10, которая суду пояснила, что она выдавала справку ФИО1 с указанием диагноза «... До дня выдачи справки в ДД.ММ.ГГГГ более за медицинской помощью в связи ... ФИО1 не обращался. Подтвердила суду информацию об обращениях данного пациента за лечением только в ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что категория годности ... ... присваивается при наличии заболеваний, указанных в пунктах № статьи № Расписания болезней, предусмотренных Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, и принимая во внимание, что по смыслу закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" не подлежат призыву на военную службу граждане, имеющие категрии годностей ... то оснований для признания истца не годным или ограниченно годным для призыва на военную службу по мобилизации у военного комиссаритата и призывной комиссии не имелось. Представленный истцом документ в виде копии карты медицинского освидетельствования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также не опровергает изложенные выше доводы, поскольку не содержит указания на присвоение категории годности, свидетельствующей о незаконности совершенных ответчиками действий по призыву истца в условиях сложившейся в стране ситуации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Проанализировав действующее законодательство, регулирующие спорные правоотношения, а также обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для определения категории не годности к военной службе по состоянию здоровья и направления ФИО1 на медицинское освидетельствование при принятии решения о призыве по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что непроведение оценки категории годности к военной службе вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, основаны на неверном толковании изложенных норм права, поскольку сведения о наличии ограничений по здоровью, иные представленные гражданином документы, надлежит оценивать административному органу при соответствующей административной процедуре, однако в ходе медицинского осмотра организованного на пункте сбора в <адрес> призывной комиссией не установлено ограничений по медицинским показаниям для прохождения военной службы по мобилизации ФИО1.

Доводы истца о том что он, имея высшее образование, занимает должность в предприятии которое дает ему право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, являются несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела на момент получения повестки ФИО1 работал в <адрес> в должности ... с ДД.ММ.ГГГГ. ... ФИО4 не выдавалось бронирование от призыва на военную службу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и анализируя предусмотренный порядок действий по мобилизации, оснований для признания совершенных ответчиками (призывная комиссия по мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом) в отношении ФИО1 действий по оповещению и вручению повестки незаконными так же не имеется, поскольку с учетом официального опубликования и выступления Президента Российской Федерации с заявлением о проведении частичной мобилизации на территории страны, получив соответствующую повестку, ФИО1 достоверно было известно о причинах явки в назначенные время и место, о чем им же указано в иске. Кроме того, будучи зачисленным в запас ФИО1 разъяснялось, что при объявлении мобилизации он как гражданин, подлежащий призыву на военную службу, обязан явиться на сборные пункты в сроки указанные в повестке.

Тот факт, что истцу не вручен документ о призыве на военную службу также опровергается материалами дела, поскольку как было указано ранее решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан доводится военным комиссариатом муниципального образования до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах.

Как следует из представленного суду контрольного талона № мобилизационного предписания ФИО1 призван на военную службу по мобилизации ... на основании решения призывной комисии оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Тот факт что указанное мобилизационное предписание отметка о котором подлежит постановке в военном билете, не доводилось до сведения истца опровергается тем что военный билет находится в распоряжении истца, о чем также свидетельствует находящаяся в материалах дела копия данного билета.

Согласно установленным обстоятельствам, призывной комиссией по мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом в пределах представленных полномочий осуществлены меры по оповещению данного гражданина о проведении мобилизации, вручена соответствующая повестка.

Каких либо действий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации в отношении ФИО1 по состоянию на момент принятия решения о призыве ни Призывная комиссия по мобилизации ЯНАО, ни военный комиссар ЯНАО не принимал.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика соответствуют закону, а также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, в совокупности с требованиями действующего законодательства, с учетом предмета заявленных требований, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город Ноябрьск по мобилизации, военному комиссариату городов Ноябрьск и ФИО2 Ямало-Ненецкого автономного округа, Призывной комиссии по мобилизации Ямало-Ненецкого автономного округа, ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» о признании незаконными действий по призыву на военную службу по мобилизации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: ...

Мотивированное решение суда составлено «21» октября 2022 года.

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 2а-2573/2022.