Решение по делу № 2А-295/2023 от 25.04.2023 - об оспаривании решения о снятии с регистрационного учета.

Дело № 2а-295/2023

51RS0017-01-2023-000213-15

Мотивированное решение

изготовлено 25.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 24 апреля 2023 г.

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Г.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2 и его представителей ФИО3, ФИО4,

представителя административных ответчиков ОМВД России «Печенгский», МВД Российской Федерации, УМВД России по Мурманской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ОМВД России «Печенгский», Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Мурманской области об оспаривании решения о снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ОМВД России «Печенгский» об оспаривании решения о снятии с регистрационного учета.

В обоснование административного иска указал, что *.*.* был снят с регистрации по месту своего постоянного жительства из квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> которая находится в его собственности на основании договора купли-продажи от *.*.*, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от *.*.*.

Полагал такое решение (действия) незаконным, поскольку он с заявлением о снятии с регистрационного учета в органы ОМВД не обращался, решений о признании его безвестно отсутствующим, объявления умершим, либо утратившим право пользования жилым помещением, не имелось.

Ссылаясь на то, что направленные его представителем запросы в регистрирующие органы, органы прокуратуры оставлены без удовлетворения, между тем какие-либо правовые основания для снятия его с регистрационного учета отсутствовали, просит суд признать незаконным решение (действия) миграционного пункта ОМВД России «Печенгский», выразившиеся в снятии административного истца с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и обязать поставить его на регистрационный учет по данному месту жительства.

Определением суда 27 марта 2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД Российской Федерации), УМВД России по Мурманской области.

Административный истец ФИО2 и его представители ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали административный иск, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков ОМВД России «Печенгский», МВД Российской Федерации, УМВД России по Мурманской области ФИО5 в судебном заседании выразила несогласие с иском, поддержала письменные возражения, просила отказать в удовлетворении требований.

Представители заинтересованных лиц Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области, ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы надзорного производства прокуратуры Печенгского района Мурманской области №, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с *.*.* по *.*.* ФИО2, *.*.* года рождения, был зарегистрирован по месту жительства (постоянно) в жилом помещении по адресу: № (ранее имел регистрацию с *.*.* по *.*.* по тому же адресу в квартире №).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, данное жилое помещение на основании договора купли-продажи от *.*.* (свидетельство о государственной регистрации права № от *.*.*) принадлежит ФИО2, *.*.* года рождения, уроженцу <адрес>, документированному паспортом гражданина РФ *.*.*

*.*.* начальником ОМВД России «Печенгский» утвержден акт № об уничтожении недействительных документов.

Из содержания акта следует, что на основании приказа начальника ОМВД России «Печенгский» от 29 марта 2022 г. № 222 «О создании постоянно действующей комиссии по обеспечению приема, учета, хранения, распределения и уничтожения специальной бланочной продукции, а же уничтожения недействительных документов и персонализированных бланков строгой отчетности в миграционном пункте ОМВД России «Печенгский» комиссия в составе: председателя комиссии начальника ОМВД России «Печенгский» и членов комиссии начальника миграционного пункта ОМВД России «Печенгский», старшего инспектора миграционного пункта ОМВД России «Печенгский», бухгалтера 1 категории бухгалтерии ОМВД России «Печенгский», оформила настоящий акт о том, что в их присутствии уничтожены путем измельчения документы, в том числе паспорт гражданина РФ на имя ФИО2, *.*.* основание – смерть владельца.

Из дела видно, что *.*.* заместителем начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области в МО МВД России «Печенгский» для принятия решения в соответствии с требованиями приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был направлен паспорт гражданина РФ на имя ФИО2 (паспорт *.*.*), а также сопроводительная с исх. № от *.*.*.

По информации отраженной в сопроводительной с исх. № от *.*.* адресованной из консульского отдела Посольства РФ в <адрес> начальнику ОУФМС России по Мурманской области в <адрес> усматривается, что заведующий консульским отделом направляет паспорт умершего на территории <адрес> гражданина РФ ФИО2, поступивший в Посольство России в <адрес>

Так, из представленных в дело материалов видно, что *.*.* в отношении ФИО2, *.*.* года рождения, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 210.1 УК РФ.

*.*.* начальником отдела СЧ СУ УМВД России <адрес> в адрес начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области направлено письмо о постановке на контроль, а именно об установлении сторожевого контроля в отношении ФИО2, *.*.* г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> с указанием на то, что ФИО2 является подозреваемым по уголовному делу №, возбужденному *.*.* по признакам преступления, предусмотренного статьей 210.1 УК РФ, и в случае обращения указанного лица с заявлением о снятии с регистрационного учета или с заявлением о получении (замене) заграничного паспорта необходимо немедленно проинформировать заместителя начальника специализированного следственного отдела.

*.*.* руководитель группы НЦБ Интерпола УМВД России <адрес> направил начальнику отдела СЧ СУ УМВД России <адрес> информацию с пометкой «только для использования правоохранительными органами» о том, что *.*.* ФИО2, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного ст. 210.1 УК РФ, был задержан в <адрес> в настоящее время находится под арестом и ожидает экстрадиции. *.*.* в адрес группы НЦБ Интерпола УМВД России <адрес> поступила информация из НЦБ Интерпола <адрес> о том, что решение об экстрадиции не является окончательным, поскольку ФИО2 обратился в Верховный суд <адрес> после заседания суда правоохранительные органы <адрес> направят информацию о принятом решении в адрес НЦБ Интерпола.

Согласно сведениям, зафиксированным в копии заключения эксперта № от *.*.* МВД РФ УМВД России <адрес> экспертно-криминалистический центр, к личному делу ФИО2 по месту его содержания в ФКУ СИЗО-№ УФСИН России <адрес>, паспорт последнего не приобщен.

Обращаясь с административным исковым заявлением, ФИО2 указал на нарушение ответчиком миграционного законодательства выразившееся в незаконном снятии его с регистрационного учета в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении без каких-либо правовых оснований.

Возражая против заявленных требований, сторона административных ответчиков, мотивировала свое несогласие с административным иском тем, что вопреки приведенным доводам административного истца со стороны административных ответчиков отсутствовали нарушения требований действующего законодательства.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к каковым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия.

Необходимость повышенного уровня защиты прав и свобод граждан в правоотношениях, связанных с публичной ответственностью, требует соответствия законодательных механизмов, действующих в этой сфере, и правоприменительной практики вытекающим из требований статей 17, 19, 45, 46, 52, 53 и 55 Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе посредством справедливого правосудия (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 г. № 14-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 16 июня 2009 г. № 9-П и др.).

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Разрешая спор, установив изложенные выше обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5, 10, 19 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

В паспорте производятся отметки, в частности о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Паспорт умершего гражданина сдается в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, по месту государственной регистрации смерти для направления в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту государственной регистрации смерти гражданина на территории Российской Федерации.

Паспорт гражданина, умершего за пределами Российской Федерации, сдается в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации для последующего направления его в соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Приказом МИД России от 13 марта 2018 г. N 3507 утвержден Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, который устанавливает в том числе: - стандарт предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации; - состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку выполнения административных процедур (действий), осуществляемых консульскими учреждениями Российской Федерации и консульскими отделами дипломатических представительств Российской Федерации, порядок взаимодействия консульских учреждений с заявителями, органами записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, компетентными органами Российской Федерации, выдающими документ о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного (Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги; - формы контроля за исполнением настоящего Административного регламента.

Пунктом 36 названного Административного регламента определено, что для государственной регистрации смерти заявитель лично представляет в консульское учреждение следующие документы: 1) Заявление о смерти, содержащее, в том числе сведения о последнем месте жительства умершего, в письменной или устной форме. 2) Один из следующих документов: - документ о смерти, выданный медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность; - решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу; - документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий, в случае, если смерть данного лица ранее не была зарегистрирована (в случае представления заявителем самостоятельно); 3) Документ, удостоверяющий личность заявителя. Заявление о смерти должно быть сделано не позднее чем через 3 дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего.

В соответствии с пунктом 75.3 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала выполнения административной процедуры по оформлению записи акта о смерти является прием должностным лицом консульского учреждения, ответственным за государственную регистрацию актов гражданского состояния, документов, представленных заявителем для государственной регистрации смерти.

Должностное лицо консульского учреждения, ответственное за государственную регистрацию актов гражданского состояния, составляет запись акта о смерти в форме электронного документа и на бумажном носителе. В запись акта о смерти вносятся следующие сведения: - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, последнее место жительства, пол, гражданство, национальность (если сведения о национальности указаны в документе, удостоверяющем личность умершего), дата, время (если оно установлено) и место смерти умершего; - причина смерти (на основании документа, подтверждающего факт смерти); - реквизиты документа, подтверждающего факт смерти; - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа, организации или учреждения, сделавших заявление о смерти; - серия и номер выданного свидетельства о смерти; - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства лица, которому выдано свидетельство о смерти.

В случае если государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим, днем его смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти.

Запись акта о смерти на бумажном носителе подписывается заявителем, должностным лицом консульского учреждения, ответственным за государственную регистрацию актов гражданского состояния, составившим запись акта о смерти, и руководителем консульского учреждения, а также скрепляется печатью консульского учреждения. Запись акта о смерти, составленная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица консульского учреждения, ответственного за регистрацию актов гражданского состояния.

Номер актовой записи указывается на заявлении о государственной регистрации смерти, представленном заявителем.

Результатом административной процедуры является оформленная должностным лицом консульского учреждения, ответственным за регистрацию актов гражданского состояния, запись акта о смерти в форме электронного документа и на бумажном носителе.

В силу статьи 25 «Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (подписан в г. Вильнюсе 21.07.1992) ратифицированного в соответствии с Федеральным законом от 10.08.1994 N 24-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», по делам о признании безвестно отсутствующим и объявлении умершим или об установлении факта смерти компетентны учреждения той договаривающейся стороны, гражданином которой являлось лицо в то время, когда оно по последним сведениям было в живых.

Учреждения одной договаривающейся стороны могут признать гражданина другой договаривающейся стороны безвестно отсутствующим или умершим, а также установить факт его смерти по ходатайству лиц, проживающих на ее территории, если их права и интересы основаны на законодательстве этой договаривающейся стороны.

В случаях, предусмотренных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, учреждения договаривающихся сторон применяют законодательство своего государства.

Согласно пункту 62 Раздела IX «Учет паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и временных удостоверений личности» Приложения N 2 (Инструкция о порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению, а также о порядке учета и уничтожения документов, оформленных Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами МВД России и представительствами МВД России за рубежом) к Приказу МВД России от 29.05.2019 N 350 «О порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению», учет паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в ГУВМ МВД России ведется в подразделениях по вопросам миграции.

Пунктом 58 Инструкция предусмотрено, что испорченные и вышедшие из обращения бланки, ПВДНП (при ненадлежащем хранении или оформлении), а также недействительные документы уничтожаются постоянно действующей комиссией путем, исключающим возможность их дальнейшего использования (сожжением либо измельчением).

Под недействительными документами в настоящей Инструкции понимаются оформленные, но невостребованные заявителями документы в течение срока действия (за исключением документов, срок хранения которых определен административными регламентами МВД России по предоставлению государственных услуг в сфере миграции); в связи со смертью лица, на которого они оформлены; выходом из гражданства Российской Федерации; приобретением гражданства Российской Федерации; изменением персональных данных; признанием таковыми в связи с их заменой; истечением срока действия; выданные в нарушение установленного порядка.

Из пункта 68.7 названного Приказа МВД России следует, что в автоматизированном виде учет осуществляется путем внесения сведений в ведомственный сегмент системы «Мир» об изменении статуса паспорта на «недействительный» в отношении паспортов умерших граждан - подразделением по вопросам миграции по месту выдачи и (или) уничтожения паспорта - датой смерти владельца паспорта.

В этой связи при проверке паспортов умерших граждан с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в ответе на запрос отображается статус «В связи со смертью владельца».

Учитывая изложенное, информация содержащаяся в автоматизированных учетах и банках данных МВД России в сфере миграции относительно умерших граждан, основывается на сведениях, поступающих из органов ЗАГС и МФЦ.

Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ ведет МВД России (пп. 49 пункта 11 Положения, утвержденного Указом Президента РФ N 699).

Подпунктом «д» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, установлено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае смерти на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке.

В пункте 32 данного постановления указано, при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 31 Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. N 984 был утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 Приказа МВД России от 31 декабря 2017 г. N 984, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета.

Согласно пункту 24 названного Административного регламента, в предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии, и организации федеральной почтовой связи.

Перечень таких лиц утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Согласно пункту 2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, являются собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.

Согласно пунктам 118.7.2., 118.7.3. вышеуказанного Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства умерших граждан производится органом регистрационного учета с даты смерти.

В случае, если в свидетельстве о смерти отсутствует запись о дате смерти, снятие с регистрационного учета умерших граждан производится органом регистрационного учета с даты государственной регистрации смерти.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации в порядке, установленном указанным Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (статья 6).

Таким образом, по смыслу закона, только государственная регистрация в установленном порядке акта гражданского состояния подтверждает факт и дату смерти лица как событие, влекущее возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации смерти является: документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом; решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу; документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.

Пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» определено, что в запись акта о смерти вносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, последнее место жительства, пол, гражданство, национальность (если сведения о национальности указаны в документе, удостоверяющем личность умершего), дата и место смерти умершего; причина смерти (на основании документа, подтверждающего факт смерти); реквизиты документа, подтверждающего факт смерти; фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа, организации или учреждения, сделавших заявление о смерти; серия и номер выданного свидетельства о смерти; фамилия, имя, отчество, место жительства лица, которому выдано свидетельство о смерти.

Статьей 68 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» определено, что свидетельство о смерти содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего; дата составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти); дата выдачи свидетельства о смерти.

Исходя из приведенных норм, датой смерти записывается дата, которая установлена в представленном органу загса документе: медицинском свидетельстве о смерти, документе, выданном компетентными органами, либо во вступившем в законную силу решении суда. Только в том случае, если в орган загса для государственной регистрации смерти представляется решение суда об объявлении гражданина умершим без указания конкретной даты, датой смерти в записи акта указывается день вступления решения суда в законную силу.

Приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. N 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, из положений которого следует, что недействительным паспорт может быть признан вследствие истечения срока действия, выдачи с нарушением, замены на новый, объявления в розыск, изъятия, уничтожения, уничтожения в связи со смертью владельца, технического брака.

Согласно положениям пункта 127 данного Административного регламента, проводиться проверка по розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне на предмет выявления лиц, находящихся в розыске либо пропавших без вести. О выявлении лиц, находящихся в розыске либо пропавших без вести, сотрудник, ответственный за проведение проверок, незамедлительно сообщает в письменном виде в дежурную часть территориального органа МВД России на обслуживаемой территории для последующего информирования инициатора розыска.

Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов, а также непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента, предусматривающего, что для предоставления государственной услуги представляется, в частности свидетельство о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении заявителя, выданные компетентными органами Российской Федерации (пункты 133, 39).

Межведомственное электронное взаимодействие в целях получения сведений в электронной форме осуществляется с использованием СМЭВ в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697, и (или) с использованием системы "Мир", включая единую информационно-технологическую инфраструктуру в соответствии с Положением о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813.

Обмен информацией между участниками системы "Мир" при предоставлении государственной услуги осуществляется с использованием единой информационно-технологической инфраструктуры системы "Мир", а между участниками системы "Мир" и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и иными лицами, не являющимися участниками системы "Мир" и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации на взаимодействие с участниками системы "Мир", в том числе с использованием СМЭВ. Взаимодействие подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти и иными заинтересованными органами осуществляется с использованием СМЭВ и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия либо единой информационно-технологической инфраструктуры системы "Мир" (пункт 136).

Межведомственный запрос в связи с непредставлением заявителем документов, направляется в электронной форме посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия оператору Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в соответствии с положениями Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

В случае если при проверке с использованием ЕГР ЗАГС сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния не подтверждены или не получен ответ, подразделением по вопросам миграции направляется в орган ЗАГС запрос на бумажном носителе (пункт 142, 143).

В процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные заявителем. Одновременно осуществляется проверка указанных сведений: - по розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне о возможном нахождении гражданина в розыске. По базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир", в том числе по учетам подразделений АСР по месту регистрации и (или) обращения (пункты 159.4. 159.5. 159.5.1. 159.5.2.).

Результатом административной процедуры является получение в рамках межведомственного взаимодействия информации (ответов на межведомственные запросы), необходимой для предоставления государственной услуги заявителю (пункт 147).

Материалами дело подтверждено, что запись акта о смерти ФИО2, документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией, либо иной документ, свидетельствующий об установлении факта смерти, стороной административного ответчика до уничтожения паспорта не запрашивались, в материалах дела данные сведения отсутствуют.

Так, *.*.* и *.*.* начальником отдела по работе с гражданами РФ Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области были направлены запросы заведующему консульским отделом Посольства РФ <адрес> о предоставлении копии свидетельства о смерти или актовой записи о смерти ФИО2, *.*.* года рождения, то есть после фактического уничтожения поступившего в ОМВД России «Печенгский» паспорта с сопроводительной из консульского отдела.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что снятие с регистрационного учета административного истца произведено с *.*.*, то есть исходя из даты направления из консульского отдела сопроводительной исх. №/ко от *.*.*, а не фактической даты смерти лица, что не предусмотрено вышеназванными положениями.

При этом по сведениям отдела ЗАГС <адрес> запись акта о смерти ФИО2, *.*.* года рождения, отсутствует.

Таким образом, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца, и приходит к выводу о том, что оспариваемое решение (действия) влечет нарушение прав административного истца, гарантированных законом, поскольку факт смерти ФИО2 на момент рассмотрения вопроса относительно снятия его с регистрационного учета по месту постоянной регистрации на территории РФ по адресу: <адрес>, компетентными органами установлен не был, доказательств обратного стороной административных ответчиков в дело не представлено.

В этой связи, несмотря на то, что процедура снятия административного истца с регистрационного учета в связи с уничтожением документа удостоверяющего личность по причине смерти гражданина, формально соответствовала требованиям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, такие действия нельзя признать в полной мере соответствующими требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации.

В данном случае то обстоятельство, что паспорт поступил в ОМВД России «Печенгский» с приложением в виде сопроводительной из консульского отдела, не исключает обязанности компетентного органа в целях правильной реализации концепции вышеназванных положений сформированного миграционного законодательства, получить сведения, связанные с персональными данными лица, относительно факта смерти гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

При таком положении, суд считает возможным, признав незаконным действия ОМВД России «Печенгский» выразившиеся в снятии ФИО2, *.*.* года рождения, с регистрационного учета с *.*.* по адресу: <адрес>, возложить обязанность на ОМВД России «Печенгский» поставить последнего на регистрационный учет по указанному месту жительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к ОМВД России «Печенгский», Министерству внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Мурманской области об оспаривании решения о снятии с регистрационного учета – удовлетворить.

Признать незаконным действия ОМВД России «Печенгский» выразившиеся в снятии ФИО2, *.*.* года рождения, с регистрационного учета с *.*.* по адресу: <адрес>, обязав ОМВД России «Печенгский» поставить ФИО2, *.*.* года рождения, на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Г. Попов