Решение по делу № 2А-1881/2022 от 21.02.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании осуществить действия по образованию земельных участков.

Дело № 2а-216/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 21 февраля 2023г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании осуществить действия по образованию земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в связи с тем, что 30.06.2022 г. он обратился к ответчику с заявлениями о возможности формирования и предоставления в аренду семи земельных участков площадью по <данные изъяты> кв. метров и одного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров для ведения огородничества (общая площадь земельных участков - <данные изъяты> кв. метров) в границах кадастрового квартала №. 09.09.2022г. он получил выписку из протокола № 7/22 от 27.08.2022 г., из которой следует, что при формировании 8 земельных участков, граничащих между собой, общей площадью <данные изъяты> кв.метров в кадастровом квартале № могут быть нарушены права третьих лиц, на основании чего отказано. Истец считает отказ незаконным по следующим основаниям: отказ нарушает его права и законные интересы, так как он лишен возможности реализации права на приобретение земельных участков в аренду. В соответствии с п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ администрацией не была проведена работа: по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; по выполнению в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке. В выписке из протокола комиссии, уполномоченной на рассмотрение данных заявлений, не указаны мотивированные основания, не указаны реквизиты документов, послуживших основаниями для установления границ земельных участков СНТ «Ветеран», СНТ «Радуга, СНТ «Аромат». В п.8 ст. 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа. В выписке из протокола комиссии указано основание для отказа: могут быть нарушены права третьих лиц, которое законом не предусмотрено. Документы заявителя рассмотрены формально. Фактическая площадь и границы земельных участков согласованы с правлением СНТ «Ветеран», СНТ «Радуга, СНТ «Аромат» при формировании схем расположения земельных участков, чтобы не нарушить права третьих лиц были использованы действующие схемы товариществ и выезды на место с председателями товариществ. Поэтому административный истец просит признать незаконным изложенный в п. 20 выписки из протокола № 7/22 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района от 27.08.2022 г. отказ в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду 7 земельных участков площадью по <данные изъяты> кв.метров и одного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров для ведения огородничества (общая площадь земельных участков - <данные изъяты> кв. метров) в границах кадастрового квартала №; возложить на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обязанность осуществить необходимые действия по образованию семи земельных участков площадью по <данные изъяты> кв. метров и одного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров для ведения огородничества (общая площадь земельных участков - <данные изъяты> кв.метров) в границах кадастрового квартала №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что желает взять в аренду территорию бывшей свалки, чтобы ее облагородить и посадить там деревья. Рядом расположены СНТ «Ветеран», СНТ «Аромат» и СНТ «Радуга», последние ликвидированы, а председатель СНТ «Ветеран» не возражает против формирования земельного участка, поскольку права членов товарищества не затрагиваются.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения (л.д. 39-41).

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Воронежской области и администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017г. № 649 утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д. 63-82).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 30.06.2022г. обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлениями о возможном формировании и предоставлении в аренду семи земельных участков площадью по <данные изъяты> кв. метров и одного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров для ведения огородничества (общая площадь земельных участков - <данные изъяты> кв. метров) в границах кадастрового квартала № (л.д. 10-17, 46-62).

Из выписки из протокола заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 7/22 от 27.08.2022 г. следует, что по данным Росреестра испрашиваемые земельные участки расположены в кадастровом квартале <данные изъяты>, который находится между границ кадастровых кварталов: <данные изъяты>, который включает 436 земельных участков с установленными границами и без границ, 54 ОКСа с установленными границами и без границ; <данные изъяты>, который включает 139 земельных участка с установленными границами и без границ, 72 ОКСа с установленными границами и без границ; <данные изъяты>, который включает 595 земельных участка с установленными границами и без границ, 72 ОКСа с установленными границами и без границ; в кадастровых кварталах числятся садоводческие товарищества: <данные изъяты> – СНТ «Ветеран», <данные изъяты> – СНТ «Радуга», <данные изъяты> – СНТ «Аромат». Учитывая градостроительные регламенты (зона СО1), сложившееся кадастровое деление, наличие информации о количестве в кадастровых кварталах <данные изъяты> земельных участков без установленных границ, при формировании 8 земельных участков, граничащих между собой, общей площадью <данные изъяты> кв. метров в кадастровом квартале <данные изъяты>, могут быть нарушены права третьих лиц. Решено: формирование семи земельных участков площадью по <данные изъяты> кв. метров и одного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров для ведения огородничества (общая площадь земельных участков - <данные изъяты> кв. метров) по адресному ориентиру: <адрес>, в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, невозможно (л.д.18-19, 42-43).

В обращении к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 24.08.2022г. глава администрации Семилукского сельского поселения возражал против формирования и предоставления ФИО1 земельных участков (л.д.44).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ СНТ «Ветеран», ОГРН <***>, действующая организация, СНТ «Аромат», ОГРН <***>, ликвидировано в 2018 году, СНТ «Радуга», ОГРН <***>, ликвидировано в 2012 году (л.д.144).

Административный истец предоставил проект организации и застройки территории садоводческого товарищества «Ветеран» от 1993 года, на котором схематично изображена территория садоводческого товарищества «Ветеран», с которой граничит территории свалки (л.д.117-118).

Административный истец предоставил схему расположения земельного участка, на которой председатель СНТ «Ветеран» ФИО3 указал, что согласен с границами формируемого земельного участка (л.д.115, 134).

Административный истец предоставил распечатку с публичной кадастровой карты с изображением формируемого земельного участка (л.д.117-118).

Из ППК «Роскадастр» представлена карта границ кадастрового квартала 36:28:8300024 (л.д.128-132).

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22, 23 ст.39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-23 ст.39.16 Кодекса.

В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015г. № 902 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительно согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.83-103).

В пункте 2.8 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22, 23 ст.39.16 Земельного кодекса РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-23 ст.39.16Земельного кодекса РФ.

Как видно из выписки из протокола заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области № 7/22 от 27.08.2022 г., административный ответчик в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не указал основания отказа, перечень которых указан в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим. В решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик ссылается на вероятность нарушения прав третьих лиц. Однако, данное основание не указано в перечне оснований, предусмотренных земельным законодательством. Кроме того, из представленных административным ответчиком материалов, приложенных к оспариваемому решению, не усматривается нарушение прав третьих лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016г. №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик принял незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Суд полагает, что оспариваемым решением нарушаются права административного истца, без отмены которого невозможно восстановление и защита его прав.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение от 27.08.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления семи земельных участков площадью по <данные изъяты> кв. метров и одного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров для ведения огородничества (общая площадь земельных участков - <данные изъяты> кв. метров) по адресному ориентиру: <адрес>, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1 от 30.06.2022г.

Требование административного истца об обязании административного ответчика осуществить действия по образованию земельных участков являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку проверка соответствия требованиям закону предоставленных документов является прерогативой уполномоченного органа.

Руководствуясь ст. ст.175-177, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании осуществить действия по образованию земельных участков удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.08.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 30.06.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: №

В остальной части в иске ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 10.03.2023г.