Решение по делу № 2А-4633/2023 от 21.09.2023 - о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации, судебных издержек.

Дело № 2а-4633/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 21 сентября 2023 года административное дело по иску ФИО1 к Волгоградской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Волгоградской области о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации, судебных издержек

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, мотивировав тем, что 26.04.2023г. истец из ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области направил жалобу на условия содержания в ТПП при ФКУ ИК №9 УФСИН России по Волгоградской области в адрес прокурора Волгограда, к жалобе также были приложены 2 пояснительные записки от осужденных содержащихся с ним в ТПП. Прокурор Волгограда направил его жалобу в Волгоградскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. 15.05.2023 спецпрокурор принял решение №1р-2023 о направлении его жалобы для рассмотрения начальнику УФСИН России по Волгоградской области. Таким образом, прокурором допущено бездействие по рассмотрению его обращения, в нарушение закона прокурор направил его жалобы в тот орган действия которого обжаловались. Из – за действий и бездействий прокурора он понес убытки в виде почтовых и канцелярских расходов на отправку безрезультатной жалобы отправку данного искового заявления. Также он испытал испуг и разочарование так как его жалоба была направлена к «обидчику».

Просил суд признать незаконным действие административного ответчика по перенаправлению его жалобы в госорган действия которого обжаловались; признать незаконным бездействие по соблюдению ФЗ №59 при рассмотрении его обращения; признать его права предусмотренные ч. 3 ст. 5 ФЗ №59 нарушенными; присудить компенсацию за нанесенный моральный вред в размере 100 000 рублей; возместить издержки на потерю времени и отправку корреспонденции в размере 10 000 рублей; обязать административного ответчика рассмотреть жалобу от 26.04.2023 предоставить письменный ответ по существу всех поставленных вопросов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Волгоградской области, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в судебном заседании против административного иска возражал.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК №9 по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 26.04.2023г. истец из ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области направил жалобу на условия содержания в ТПП при ФКУ ИК №9 УФСИН России по Волгоградской области в адрес прокурора Волгограда, к жалобе также были приложены 2 пояснительные записки от осужденных содержащихся с ним в ТПП.

Прокурор Волгограда направил его жалобу в Волгоградскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

15.05.2023 спецпрокурор принял решение №1р-2023 о направлении его жалобы для рассмотрения начальнику УФСИН России по Волгоградской области.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч.ч. 1, 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ).

По правилам п.1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Законом, определяющим правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, является Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац пятый пункта 3.1). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5).

Из приведенных положений законодательства следует, что они допускают направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Территориальные органы ФСИН России на основании Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, статьи 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" осуществляют непосредственный контроль над деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также за соблюдением законности и обеспечением прав лиц, содержащихся под стражей.

В данном случае обращение ФИО1 содержащее сведения о ненадлежащих условиях содержания в ТПП ФКУ ИК №9 УФСИН России по Волгоградской области, было направлено руководителю УФСИН России по Волгоградской области правомерно, поскольку к компетенции указанного органа относится осуществление контроля и надзора в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых. Кроме того, суд учитывает, что ранее эти доводы не были предметом проверки указанного лица.

Данное перенаправление обращения не противоречит требованиям части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и пункта 3.7 Инструкции, в связи с чем административный иск о признании незаконным действий и бездействия удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении основных требований отказано, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности, возмещении издержек и взыскании компенсации, так как нарушений прав истца допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Волгоградской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Волгоградской области о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации, судебных издержек – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Дата составления решения в окончательной форме 02 октября 2023 года.

Судья Галахова И.В.