Решение по делу № 2А-ТА-52/2025 от 21.03.2025 - об оспаривании бездействия.

Дело № 2а-ТА-52/2025

УИД 14RS0029-02-2025-000054-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

21 марта 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Гороховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Хара-Алданская средняя общеобразовательная школа имени Г.В.Егорова», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Хара-Алданская средняя общеобразовательная школа имени Г.В.Егорова» (далее – МБОО «Хара-Алданская СОШ», образовательная организация, административный ответчик), администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик).

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудника ОНДиПР по Таттинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения в МБОО «Хара-Алданская СОШ» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой на 2 объектах образовательной организации – зданиях школы и детского сада, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании школы отсутствует план эвакуации здания в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009; система АПС и СОУЭ эксплуатируется сверх срока службы; в здании детского сада система АПС и СОУЭ также эксплуатируется сверх срока службы. В этой связи, прокурором в адрес директора образовательной организации вносилось представление от 04 марта 2024 года об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.

Указывая, что на объектах МБОО «Хара-Алданская СОШ» не созданы условия в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в зданиях образовательной организации, прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить на них обязанность в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем оборудования системы АПС и СОУЭ в помещении кухни школы, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

В судебное заседание административные ответчики МБОО «Хара-Алданская СОШ», администрация МР «Таттинский улус», надлежаще извещенные, явку представителя не обеспечили. Директор МБОО «Хара-Алданская СОШ» ходатайствовала о рассмотрения дела в отсутствие представителя.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков, явка которых не признана обязательной.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Горохова А.Г. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статьям 2, 18, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ).

Статьей 2 указанного Федерального закона №69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 37, 38 вышеназванного Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила №1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичная норма закреплена пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24 февраля 2025 года МБОО «Усть-Таттинская СОШ» осуществляет образовательную деятельность, учредителем является администрация МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Пунктами 3, 5, 7 части 1 статьи 33 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10 апреля 2014 года №8/4, установлены полномочия улусной (районной) администрации, в числе которых исполнение принятого улусным (районным) Советом депутатов местного бюджета муниципального района; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм права, исполнение требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью и образовательных учреждений, и органов местного самоуправления.

Согласно представленным материалам дела, прокуратурой района с привлечением сотрудника ОНДиПР по Таттинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности на объектах МБОО «Хара-Алданская СОШ» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

По результатам обследования выявлены следующие нарушения требований Правил противопожарного режима № 1479:

- В здании школы, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>:

1. Отсутствует план эвакуации здания в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009;

2. Система АПС и СОУЭ эксплуатируется сверх срока службы (пункт 54);

- В здании детского сада школы, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>:

1. Система АПС и СОУЭ эксплуатируется сверх срока службы (пункт 54);

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес директора образовательной организации вносилось представление от 04 марта 2024 года об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на которое административный ответчик МБОО «Хара-Алданская СОШ» письмом от 24 апреля 2024 года сообщил, что принимаются меры по устранению нарушений, поставлено в известность МКУ «Улусное управление образования» об эксплуатации системы АПС и СОУЭ сверх срока службы на двух зданиях.

10 февраля 2025 года инспектором ОНД по Таттинскому району проведена контрольная проверка, результаты которой показали, что не устранены следующие нарушения:

- кухня в здании детского сада не оборудована системой АПС и СОУЭ.

На момент рассмотрения дела административными ответчиками сведений об устранении указанных в административном иске нарушений суду не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны МБОО «Хара-Алданская СОШ» и администрации МР «Таттинский улус» имеет место бездействие, выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в здании образовательной организации.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 01 сентября 2025 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Хара-Алданская средняя общеобразовательная школа имени Г.В.Егорова», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Хара-Алданская средняя общеобразовательная школа имени Г.В.Егорова», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, – незаконным.

Обязать муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию «Хара-Алданская средняя общеобразовательная школа имени Г.В.Егорова» и администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Хара-Алданская средняя общеобразовательная школа имени Г.В.Егорова» путем оборудования системы АПС и СОУЭ в помещении кухни.

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня оглашения решения суда.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Решение изготовлено 21 марта 2025 года

Копия верна:

Судья: Р.Д. Жиркова