Решение по делу № 2А-426/2025 от 28.03.2025

УИД 26RS0024-01-2025-000045-29

№ 2а-426/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 28 марта 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной В.Р.,

с участием старшего помощника прокурора г.Невинномысска Алтухова А.А.,

представителя административных ответчиков администрации г.Невинномысска, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Невинномысска обратился в суд к Администрации г.Невинномысска и просил признать незаконным бездействие администрации г. Невинномысска Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок накопления ТКО, расположенных в районе <адрес>, <адрес>, <адрес>, не обеспечении соблюдения требований к расстоянию контейнерных и (или) специальных площадок к жилым домам <адрес>; обязать администрацию г. Невинномысска Ставропольского края в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения требований п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем: оборудования площадок накоплений ТКО, расположенных в районе <адрес>, специальными ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра; обустройства площадки накопления ТКО на расстоянии не более 100 м. от домов <адрес>; проведения ремонта твердого покрытия площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома <адрес>, обеспечив на ней уклон для отведения талых и дождевых сточных вод. Кроме того, обязать администрацию г. Невинномысска Ставропольского края в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения требований п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем уборки, дезинсекции и дератизации площадок накопления ТКО, расположенных в районе <адрес>, <адрес>.

В обосновании административный истец указывает, что прокуратурой города проведены проверки по обращениям ФИО2 в ходе которых выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства должностными лицами администрации г. Невинномысска. В силу п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно полученной из администрации г. Невинномысска информации от ДД.ММ.ГГГГ № площадка накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенная в районе дома <адрес>, имеет асфальтобетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Вместе с тем в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 указанная площадка накопления ТКО не оборудована специальными ограждениями с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Расстояние от домов № до площадки накопления ТКО, расположенной в районе дома <адрес>, составляет более 100 метров. Ранее на ул. Верхняя г. Невинномысска функционировала площадка накопления ТКО, расположенная в районе дома № по ул. Верхняя г. Невинномысска. Администрацией г. Невинномысска данная площадка была перенесена в район дома <адрес>.

Таким образом, в нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией г. Невинномысска не обеспечено соблюдение требований к расстоянию контейнерных и (или) специальных площадок к индивидуальным жилым домам <адрес>

Согласно п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Согласно полученной из администрации г. Невинномысска информации от ДД.ММ.ГГГГ № площадка накопления ТКО, расположенная в районе дома <адрес>, имеет асфальтобетонное покрытие.

Вместе с тем в нарушение п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией г. Невинномысска не предприняты меры по ее по уборке, дезинсекции и дератизации.

Кроме того, администрация г. Невинномысска в своем ответе сообщает, что площадка накопления ТКО, расположенная в районе дома <адрес>, имеет бетонное основание и ограждения с трех сторон. Вместе с тем в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 указанная площадка накопления ТКО оборудована некачественным твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, не имеющим уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. В нарушение п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией г. Невинномысска не предприняты меры по ее по уборке, дезинсекции и дератизации указанной площадки накопления ТКО.

В целях устранения указанных нарушений закона заместителем прокурора города ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Невинномысска Ставропольского края внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из полученных прокуратурой города ответов на указанные представления следует, что ответчиком указанные нарушения законодательства в установленный законом срок не устранены.

По результатам контрольной проверки прокуратурой города установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией г. Невинномысска Ставропольского края не приняты.

Таким образом, органом местного самоуправления полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не реализуются, что нарушает права граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска Алтухов А.А. требования административного иска поддержал, просил удовлетворить по изложенным доводам.

Определением Невинномысского городского суда от 28.03.2025 в протокольной форме произведена замена ответчика Администрации г. Невинномысска на УЖКХ администрации г.Невинномысска.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска по доверенностям ФИО1 просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что в связи с ограниченностью средств бюджета города Невинномысска в 2025 году а также реализацией мероприятий, требующих направление средств бюджета города Невинномысска в первоочередном порядке на приоритетные расходные обязательства, затраты на выполнение работ по обустройству мест (площадка) накопления ТКО, на вышеуказанные объекты в соответствии с нормативными требованиями предусмотрены не были.

При формировании бюджета города Невинномысска плановый период 2026-2027 гг. будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на разработку проектно - сметной документации для выполнение выше указанных мероприятий.

Срок выполнения работ в течении 6 месяцев, как указанно в требовании прокурора, не представляется возможным в силу законодательно установленных сроков для осуществления определенных действий, а именно особенности размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Помимо прочего, установленные в административном исковом заявлении требования в отношении срока исполнения, не предоставляется возможным выполнить без нарушения правил и технологий применяемых к условиям производство работ, обеспечивающих ее качество, в связи с погодно - климатическими условиями, при таких обстоятельствах управление ЖКХ считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке и приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для обращения в суд послужила проверка по обращению ФИО2, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства должностными лицами администрации г. Невинномысска. Установлено, что согласно реестру контейнерных площадок г. Невинномысска в районе домовладений <адрес>, <адрес>, <адрес> расположены площадки накопления ТКО, собственником которых является администрация г. Невинномысска. В нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 площадки накопления ТКО, а именно: в районе домовладений <адрес>, <адрес> не обустроены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (в районе дома <адрес>), а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра (в районе дома <адрес>). В нарушение п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 на площадках накопления ТКО в районе дома <адрес>, <адрес> не проведена уборка дезинсекции и дератизации площадок накопления ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и доведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В нарушение п. 3, 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка в районе дома № 11 по ул. Верхняя г. Невинномысска накопления ТКО не обустроена ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, контейнерная площадка в районе дома <адрес> находится на расстоянии более 100 м. от домов <адрес>, контейнерная площадка в районе дома <адрес> оборудована некачественным твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, не имеющим уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, не предприняты меры по ее уборке, дезинсекции и дератизации, в отношении контейнерной площадки в районе дома <адрес> не предприняты меры по ее уборке, дезинсекции и дератизации.

Из полученного прокуратурой города ответа на указанное представление следует, что ответчиком указанные нарушения законодательства в установленный законом срок не устранены, администрацией г. Невинномысска сообщено, что вопрос выделения денежных средств для оборудования ограждения места (площадки) накопления ТКО в районе дома <адрес>, в районе <адрес>, мероприятий по дезинфекции и дератизации контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов площадок ТКО в районе дома <адрес> и дома <адрес>, создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе дома <адрес> будет рассмотрен при формировании бюджета города Невинномысска на 2025 г и плановый период 2026 и 2027годов, площадка ТКО расположенная в районе <адрес> внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Невинномысска.

Как следует из представленных документов Порядок согласования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска (в ред.постановления администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 05.12.2023г № 1726) в п.1.3. Прием заявок осуществляется в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска по адресу: 357100, <...>.

Согласно п. 3.1. формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города (далее- реестр) осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города (далее- управление ЖКХ) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Управление ЖКХ в рамках выделенных ему лимитов бюджетных ассигнований и с учетом требований Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением об управлении ЖКХ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования года Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 10.08.2017№ 174-17, контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), обустроенное в соответствии с требованиями действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров, мусоросборников и бункеров-накопителей.

Место (площадка) накопления ТКО определяется на свободном земельном участке, в том числе от подземных и воздушных инженерных коммуникаций, с обеспечением возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилами благоустройства территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 10 августа 2017 г. № 174-17.

В соответствии с п. 3.1. 3.3 постановления администрации г.Невинномысска от 20.09.2019 № 1708 «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Невинномысска» Формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города (далее - реестр) осуществляется управлением ЖКХ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила)

Суд принимает во внимание особенности бюджетного законодательства, регулирующего процедуру заявки, рассмотрения и выделения бюджетных средств, длительный срок для внесения изменений в бюджет, которые также в соответствии с законом требуют определенных временных процедур.

Учитывая вышеприведенные доводы, суд полагает возможным установить годичный срок для исполнения решения с момента его вступления в законную силу, что в силу 189 КАС РФ не ограничивает должника просить об отсрочке при наличии объективных причин, препятствующих его своевременному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Невинномысска Ставропольского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в районе дома <адрес>, дома <адрес>, дома <адрес>.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения требований п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем:

- оборудования площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе дома <адрес>, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- обустройства площадки накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 м. от домов <адрес>;

- проведения ремонта твердого покрытия площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе дома <адрес>, обеспечив на ней уклон для отведения талых и дождевых сточных вод.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения требований п.п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем уборки, дезинфекции и дератизации площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в районе дома <адрес>, дома <адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора г.Невинномысска Ставропольского края – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Л. Жердева

Мотивированное решение составлено 11.04.2025.