УИД 61RS0023-01-2022-007719-96
Судья Сотникова Е.В. № 33-14998/2023
№ 2-1066/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,
судей Портновой И.А., Семеновой О.В.,
при секретаре Загутиной С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании совершить действия, по апелляционной жалобе МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Портновой И.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Шахты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании совершить действия, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и Администрацией г. Шахты законодательства РФ при содержании муниципального жилищного фонда. Муниципальный жилищный фонд, в том числе специализированный жилищный фонд, находится в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты. Проверкой установлено, что в муниципальном фонде жилья города Шахты имеется жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в неудовлетворительном состоянии: частично отсутствует санитарно-техническое оборудование, стены деформированы, имеются повреждения (дыры, сколы), частично отсутствует лакокрасочное покрытие (обои), полы повреждены, отсутствует лакокрасочное покрытие (стерто, изношено), окна не окрашены, потолок не окрашен, помещение сильно захламлено. По результатам проведенной проверки 26.09.2022 главе Администрации г. Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, до настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено гражданам в порядке очередности.
На основании вышеизложенного, уточнив исковые требований в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор просил суд обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда г. Шахты, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств выполнить ремонт, то есть привести помещение в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, в жилом помещении муниципального жилого фонда г. Шахты, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25.04.2023 суд обязал МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт, то есть привести помещение в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, в жилом помещении муниципального жилого фонда г. Шахты, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В апелляционной жалобе МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты просит решение отменить.
Апеллянт приводит доводы о том, что главным распорядителем средств местного бюджета является администрация г.Шахты и в ее компетенцию входит выделение средств. На текущий финансовый год денежные средства на проведение ремонтных работ в жилых помещениях муниципального жилищного фонда г. Шахты не были выделены, что свидетельствует о неисполнимости решения суда.
Также апеллянт обращает внимание на то, что провести ремонт в жилых помещениях муниципального жилищного фонда без выделения денежных средств администрацией, как главного распорядителя бюджетных средств не представятся возможным.
Представитель ответчика МКУ «Департамента городского хозяйства» г. Шахты по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, поданную истцом апелляционную жалобу удовлетворить.
Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Беллуян Г.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагал, что принятое по делу решение является законным и обоснованным, не подлежит отмене.
Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившего представителя ответчика Администрации г. Шахты, извещенного о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.
Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ростовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомиться и проследить дату рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Судом установлено и из материалов дела следует, что правообладателем квартиры № 10, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты. Муниципальный жилищный фонд, в том числе специализированный жилищный фонд, находится в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.
В соответствии с полномочиями, установленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и Администрацией г. Шахты законодательства РФ при содержании муниципального жилищного фонда.
Согласно акту обследования свободного муниципального жилищного фонда от 20.01.2022, составленному специалистами МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, вышеуказанная квартира находится в неудовлетворительном состоянии, захламлена мусором, старой полуразрушенной мебелью.
В результате проведенной проверки установлено, что квартира нуждается в проведении ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателю.
26.09.2022 прокуратурой г. Шахты вынесено главе Администрации г. Шахты представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако до настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено гражданам в порядке очередности.
Согласно письму Администрации г. Шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2022 на представление прокурора г. Шахты, в целях устранения выявленных нарушений составлен график обследования жилых помещений для определения объема и видов работ, необходимых для выполнения текущего и капитального ремонта, из которого следует, что в квартире № 10, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН требуется капитальный ремонт. В настоящее время проведение ремонта нецелесообразно, поскольку имеется течь крыши. Направлено письмо в адрес управляющей компании об устранении течи крыши.
До настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено нуждающимся гражданам в порядке очередности.
Разрешая по существу исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 210, 296 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 14, 15, 19, 65, 67 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходил из Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, оценив представленные доказательства, исходил из того, что до настоящего времени выявленные нарушения жилищного законодательства МКУ не устранены, жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов нуждающихся в жилых помещениях граждан города, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанности по выполнению ремонтных работ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части обязания Администрации г. Шахты в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения, суд руководствовался положениями ст.ст. 6, 158, 161 Бюджетного кодекса РФ, Уставом муниципального образования «Город Шахты» и исходил из того, что понуждение администрации г. Шахты к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.
Исходя из целей деятельности и полномочий МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в соответствии с его Уставом правомерно обязанность по осуществлению ремонта муниципального жилищного фонда возложена на МКУ.
Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определен срок, в течение которого МКУ обязано провести ремонт жилого помещения.
На основании ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
При уточнении исковых требований прокурор просил суд обязать МКУ в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств выполнить ремонт.
Суд, удовлетворяя эти требования, указал, что МКУ обязано провести ремонт в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Правового обоснования в рамках рассматриваемого спора, по какой причине шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда будет достаточно для восстановления прав неопределенного круга лиц, судом не приведено.
Вместе с тем, поскольку самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности МКУ в силу своей организационно-правовой деятельности не осуществляет, финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Шахты» в пределах бюджетной сметы, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить и обязать МКУ выполнить ремонт в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение не может быть исполнено в связи с отсутствием средств на проведение соответствующих работ, судебная коллегия отклоняет по вышеизложенным причинам. Кроме того, данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по эксплуатации муниципального жилищного фонда, в объем которой входит и ремонт жилых помещений.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 апреля 2023 года изменить.
Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств выполнить ремонт то есть привести помещение в состояние отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям в жилом помещении муниципального жилого фонда г. Шахты, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.09.2023.